文档介绍：国有企业改革?国有企业定义?国有企业,或称国营事业或国营企业。国际惯例中,国有企业仅指一个国家的中央政府或联邦政府投资或参与控制的企业; 而在中国,国有企业还包括由地方政府投资参与控制的企业。国有企业是指企业全部资产归国家所有,并按《中华人民共和国企业法人登记管理条例》规定登记注册的非公司制的经济组织。不包括有限责任公司中的国有独资公司。国有企业是在社会化大生产条件下,为弥补市场失灵,在制度、目标和管理诸方面具有特性的现代契约组织。它的内涵是资产属于全民所有, 由政府占有终极所有权的企业。从历史上看,国企由来已久,到了现代社会, 国企才在许多国家得到长足的发展。二战后,几乎世界上所有的国家都相继组建了相当数量的国企,其中,以社会主义国家为最,并视为立国之本。时隔不久,由于先天和后世的种种原因,导致国企经营效率低下,严重亏损,债台高筑,难以为继,接着又几乎在所有经济发达的国家无不采取种种措施,改变或改造国企的这种不景气状态,其中,通过拍卖将国企改变成民企最为普遍。国有企业改革 : 传统国有企业制度的特征: : 传统国有企业制度的缺陷: 人浮于事无人负责管理落后效益低下不适应市场经济的发展人浮于事无人负责管理落后效益低下不适应市场经济的发展传统国有企业制度的危害: 传统国有企业制度的危害: ?回顾我国国企改革 30年来的历程,大体经历了五个阶段。第一阶段 1978 —1983 年进入初期的放权让利阶段,主要是进行国企经营层面的改革。第二阶段 1984 —1992 年主要是进行国企从经营权向所有权过渡的改革。第三阶段 1993 —1997 年推进建立现代企业制度的改革。第四阶段 1997 —2002 年我国开始对国有经济进行战略性调整,国有企业战略性改组步伐加快。第五阶段 2003 年至今我国进入国有资产管理体制改革的新阶段。一、放权让利企业扩大自主权形成激励机制利润留成奖励制度内容:一是以计划经济为主,同时充分重视市场调节的辅助作用,调整国家与企业的关系; 二是扩大企业自主权,并且把企业经营好坏同职工的物质利益挂起钩来,着眼于调动企业和职工的积极性主动性。特点:这一阶段的改革试图在计划经济体制的基本框架内,通过向企业放权让利来增强企业的活力。但这一时期计划经济体制仍居主导地位,大部分商品的价格和企业的生产经营活动仍受指令性计划的控制,市场体系尚属萌芽状态。存在问题: 1、为扩大自销比例而压低计划指标、不完成调拨任务和财政上缴任务等问题 2、形成了“内部人”控制,出现了“工资侵蚀利润”和行为短期化问题。二、实行两权分离: 企业承包制推行股份制试点利改税拨改贷主要是进行国企从经营权向所有权过渡的改革。随着改革的深入,不可避免地触及到企业的产权问题,使人感到不进行产权改革没有出路,相应的也产生了两种不同改革思路: 一种思路是主张将国企改革仍限制在原有财产关系之内,进一步推进或深化经营权层面的改革,从 1987 到1992 年,国有企业经历了两轮企业承包制和租赁制改革。另一种思路提出了深化国企所有权层面改革的主张,即进行股份制改造。股份制问题: 缺少整体规划政企未分股东大会架空有效约束机制欠缺承包制问题: 政企难分负盈不负亏企业行为短期化内部人控制穷庙富方丈鞭打快牛三、建立现代企业制度: 产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学自1992 年起,我国开始建立市场经济体制,国有企业改革沿市场化方向深入推进。 1993 年11月,中共中央十四届三中全会提出, “建立现代企业制度,是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是我国国有企业改革的方向”。现代企业制度的基本特征是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。 1993 年12月, 《中华人民共和国公司法》颁布出台。 1994 年7月颁布的《中华人民共和国劳动法》。市场经营机制面向市场、参与竞争、企业优胜劣汰、经营者能上能下、职工能进能出、收入能增能减、技术不断创新、资产保值增值的机制砸三铁下岗分流、减人增效、再就业工程年薪制、期权制稽查特派员制、独立董事制国企转机改制公有制多种实现形式现代企业制度(产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学) 股份制为主,股权多元化公司治理结构(各负其责、协调运转、有效制衡) 三改一加强(改革,改组, 改造,加强管理) 四、国有企业战略性改组与国有经济布局调整中共十五大的