文档介绍：安全管理体系及措施
安全管理体系的缺欠是导致事故的根本原因,但在我国生产实践中安全管理体系是“舶来品”,对事故预防并未起到应有的作用。为了识别管理体系在我国生产实践中不适用的原因,采用文献综述的方法梳理英国200a以来有关职业安全与健康的、教育者,也是企业进行安全咨询的技术专家。到了20世纪60年代,尽管安全监察员已经由最初的4名发展成500多人的队伍,《工厂法》也几经修改、行业安全法规日益增加,但这些都未能遏制住不断恶化的安全形势。那些描述性的、适用范围狭窄的《工厂法》及工厂安全监察员有限的权利越来越不能为现代工业提供有效的监管［13-14］。鉴于已有安全健康法律各有各的适用范围,且数量繁多、交叉重复,执行困难,实用效果不佳,不适应新技术发展［14］,英国政府于1970年5月29日组成以罗本斯(alfredrobens)为主席的工作场所安全与卫生委员会(committeeonsafetyandhealthatwork)对已有安全健康法规和条款予以审查。
基于“谁制造了风险,谁就该承担主要责任以采取适当的方法控制风险”的观点,罗本斯委员会在1972年的《罗本斯报告》(RobensReport)【i5］提出改变过去职业安全与卫生立法零敲碎打的做法,废除行业部门单项安全与健康立法,由覆盖所有行业和所有工人的框架法案取而代之。该报告还建议,为消除企业主对职业安全与健康管理法律要求的反感情绪,应提高雇主和工人参与政策制订和实施的程度。
《罗本斯报告》中最为重要的一条是强调职业安全健康(occupationalhealthandsafety,OSH)管理应该通过雇主的自主管理替代过去依靠安全监察员“严管”与法庭诉讼的管理方式［14］。要实现OSH自主管理,就必须建立系统化的健康安全管理体系;要使自主管理能真正实施,则雇主与员工必须积极参与到这个体系中。自主管理、管理体系的潜在需求及员工参与的思想融入了1974年现代化的《工作安全健康法》(healthandsafetyatworkact1974,HSWACT1974)［16］中。与自1833年以来有着140a历史的《工厂法》不同,这部法律第1次引入基于风险和目标设定的概念,企业的安全管理由被动的接受检查转向自主安全管理;监察方法也得以彻底改变,由审查企业健康安全管理体系代替了之前传统的详细的安全监察［13,15］。基于HSWACT1974要求,为了实现风险控制,企业通过设定安全目标初步建立了各自的安全管理体系。
安全管理体系的发展
2・1第一个健康安全管理体系指南-HSG6
组织中安全管理的发展一方面依赖于监管机构的推动,另一方面也在于对事故灾难的反思［17］。1988年对英国北海PiperAlpha石油钻井平台火灾爆炸事故的调查进一步触发了海油行业建立和保持完善的安全管理体系的要求;1987年伦敦十字勋章地铁站火灾也激起了铁路行业相似的要求。为了改善组织职业安全与健康状况,英国健康安全执行局(healthandsafetyexecutive,HSE)基于一些企业的优秀做法于1991年出版了《成功的健康安全管理》(HSG65),它不仅对组织进行OSH管理实践提供了很好的框架性指导,也被HSE监察员用来作为审核组织安全管理绩效的工具,是最早的系统化职业健康安全管理体系。
HSG65采用方针-组织-计