文档介绍：FORWARD 混
前瞻产业研究院 二零一八年六月
FORWARD Business Information Co.,Ltd.,Shenzhen
产业新城开发之政府主导模式分析
产业新城的参与者众多，其中最核心的驱动力来FORWARD 混
前瞻产业研究院 二零一八年六月
FORWARD Business Information Co.,Ltd.,Shenzhen
产业新城开发之政府主导模式分析
产业新城的参与者众多，其中最核心的驱动力来自于政府支持和市场机制， 两者共同推动产业新城的产生和发展。按照这两种力量参与程度的不同，结合产 业新城开发运营主体性质的差异，我国产业新城可分为政府主导模式、市场主导 模式和政府-市场协作模式（简称为政企协作模式）。
在不同模式下，各参与主体扮演的角色会有所差别，这种差异贯穿于产业新 城的开发、运营和管理等整个过程。在中国产业新城演进过程中，产业园区是部 分产业新城发展的初级阶段，是我国产业新城发展模式研究中不可或缺的一部分，
政府主导模式
政府主导模式是在政府主导的前提下进行，政府创造相关产业支持政策、税 收优惠等条件营造园区与其他工业地产项目所具备的独特优势，通过招商引资等 方式将土地出让给企业自主开发建设，按区域规划发展集群产业。以北京中关村、 北京经济技术开发区、上海张江高科技园区、天津经济技术开发区、苏州高新技 术产业开发区、武汉东湖新技术产业开发区、新加坡裕廊工业园为代表的产业新 城（园区）开发运营模式均属于政府主导模式。
政府主导模式概况
政府主导型开发是指在产业新城开发过程中以政府为主导，由政府牵头组织 不同部门负责新城的开发、建设、招商、运营和管理等工作。政府通过提供产业 支持政策、税收优惠等条件，为新城营造其他产业地产项目所不具备的独特优势， 同时按照区域规划以招商引资的方式将土地出让给相关企业进行自主开发建设。
政府对新城开发建设实施统一领导、统一规划、统一管理，具体体现为政府 负责制定新城建设的总体战略部署，协调开发建设过程中的重大决策和问题，组 织征地拆迁、规划设计、基础设施和配套设施的建设等。目前国内大部分的经济 开发区、高新区等产业聚集区都以政府主导模式为主，其行政主体通常是管委会， 主要承担经济和社会双重功能，包括产业招商和社会事业等;开发主体通常是下 设的投资开发公司，以基础设施建设为主。
图:政府主导开发流程
市增
政府主导模式下，行政化管理主要采用政府管委会管理体制，新城管委会作 为一级管理政府，具有政府管理职能和相关的经济管理权限，管委会为企业入驻、 发展提供相关服务，如为企业提供企业设厂、工厂建设、员工招聘到企业运行等 各个环节的行政管理和服务，承担一级政府的社会管理职能。
政府主导型产业新城开发具有一定优势，政府通过强有力的规划控制和引导， 可以实现长期的持续性规划意图;能够以较低成本获取大量土地并解决土地整理 和基础设施建设阶段的资金问题;依靠资源和权力的集中，在招商公信力、政策、 税收等方面具有一定优势。但是此种模式也有一定缺陷，一旦政府在规划引导、 政策导向方面出现失误，则有可能导致新城新区的供给与需求不匹配，导致社会 资源的大量浪费;政府向公共事业投入大量资金，这些投资在短期内难以获得收
益和