文档介绍：1 行政处罚现状与立法建议* 行政处罚现状与立法建议* 马怀德本文作者通过对目前我国行政处罚存在的”软”和”乱”两方面问题的分析, 提出制定一部行政处罚法的设想。该法主要应解决处罚的设定及适用问题。区分管理权与处罚权关系, 改革处罚机构,解决罚款流向及一事不再罚原则的适用问题, 限制处罚机构的委托权, 明确处罚程序、规定处罚时效、溯及力和证据规则,完善处罚执行制度。一、制定行政处罚法的意义近年来,随着改革开放和经济文化事业的迅速发展,行政机关的监督管理职能急剧增加, 为了有效履行广泛的监督管理职责, 越来越多的行政机关开始运用行政处罚手段。据调查, 1991 年,仅北京市行政机关实施的处罚行为就达 800 多万次,其中罚没款物处罚 700 多万次,折合金额 9000 多万元,警告拘留违法人 2 万人次, 吊销许可证、责令停业 756 起, 拆除违章建筑 2000 多起。行政机关广泛行使处罚权,对于制止和纠正违法行为,维护社会秩序起到十分重要的作用。但必须承认,目前的行政处罚也存在一些问题: 一是现有处罚手段跟不上, 难以制止和纠正日益增多的违法行为;二是行政机关乱设处罚、滥施处罚现象日益严重,侵犯了公民法人合法权益, 也损害了法律尊严, 影响了政府和人民群众的鱼水关系。为此, 必须尽快制定一部行政处罚法, 统一解决目前实践中存在的各种问题。具体而言, 制定处罚法的作用表现为以下几个方面: (一) 制定处罚法有利于监督保障行政机关依法行使职权, 有效完成行政管理任务。由于缺少一部统一的行政处罚法,行政机关在行使职权遇到很多困难。(1) 违法现象日益增多, 行政机关现有处罚手段制止不力。如制造假药违法案件 1986 年 2000 多起, 199 0 年时达 万起,卫生检疫违法案 1990 年 177 起, 1991 年上升为 277 起。对于酒后开车、超载运输、道路遗撒等现象仅采用小额罚款已远达不到制裁效果。(2) 执行处罚缺乏有力手段, 非法干预和妨碍执法现象十分严重, 据反映, 北京市每年查处 900 万起违法案件, 除现场处罚外, 有近 500 万起处罚决定存在执行问题,完全推到法院是不可想象的。全 3 国工商行政管理系统 1990 年发生妨碍公务案件 万起,造成 13 名执法人员死亡, 754 人重伤, 35 人致残。(3 )处罚制度不健全, 引发的行政诉讼案件逐年增多。法院受理的行政诉讼案件中, 绝大多数都是对处罚不服引起的, 但由于立法对行政处罚的依据、证据要求、程序、原则及幅度等内容的规定不统一、不明确, 给行政机关造成较大被动, 使法院也难以审查裁决。(4) 由于财政体制和立法不配套, 致使行政机关处理罚没款项做法不一, 为违法截流、坐支、引诱相对人违法获取财源大开方便之门。为了解决上述问题, 制定一部行政处罚法已非常必要。(二)制定处罚法有利于保护公民法人的合法权益。由于缺少法律限制,行政机关乱设处罚、滥施处罚,侵犯公民法人合法权益的现象十分严重,主要表现在以下方面: (1) 行政机关随意设定处罚权, 超出法定幅度规定人身罚、财产罚, 致使设卡罚款泛滥成灾、劳役罚花样翻新。许多县、乡、区自行设定各类处罚,严重破坏法制统一和法律尊严, 侵犯公民法人合法权益。(2 )某些行政机关钻法律空子,在法律缺乏对罚款幅度规定或规定的幅度过宽、罚款上缴程序不严的情况下, 显失公正处罚相对人。坐支截流、非法获利。有的地方甚至出现了”以罚款养执法”,以罚款解决奖金、福利, 乱开财源的混乱现象, 严重影响了政府形象。(3) 行政 4 机关处罚管辖权不明确,出现多个机关争夺一项处罚权, ”互相打架”。如海关与公安、工商对走私的处罚、食品卫生与质量监督对食品的管理、药品与工商对药品的管理、土地和城建对非法建筑的管理等经常发生的摩擦纠纷。据统计,目前已有 16 对机关在处罚管辖权方面出现争执和矛盾。由于多机关处罚和重复处罚,给公民法人带来不公正的处罚后果。(4) 行政处罚缺乏严格的程序限制和证据规则, 出现大量罚款不开收据、扣押财产不列清单、吊销许可证不说明理由、处罚不告知诉权等随意处罚现象, 侵犯权公民法人合法权益。因此, 制定行政处罚法对于限制监督行政权力, 保护公民法人合法权益具有重要意义。(三)制定处罚法对于健全法制,配合行政诉讼法实施具有重要意义。行政诉讼法的颁布实施,在事后监督行政行为方面发挥了重要作用。但并没有完全解决行政机关随意设定处罚权、不公正行使处罚权的问题。实践中迫切需要对处罚行为加以事前事中监督, 避免违法处罚实施造成的损害。为此, 制定一部处罚法, 对行政机关享有什么处罚权、如何行使处罚权作出严格限制规定, 有利于配合行政诉讼法实施, 完善对行政行为的事先监督机制,也有利于维护和加强法制统