文档介绍：［模拟］人民警察录用考试申论模拟317
一、注意事项 本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。
二、给定资料
一些地方，在供电部门工作的就可以免费用电，天然气经营单位的 职工，用气不需缴纳费用或可以优惠使用燃气……类似的“福利”在一些垄有啊。”
2005年度中央企业财务统计年报出炉，169家中央企业2005年度 共获利6276. 5亿元。其中来自传统的煤、电、油、运行业的“十二豪门”囊括 了央企总利润的78. 8%o “十二豪门”财大气粗的后面，是央企员工令人艳羡的 收入，“十二豪门”员工工资是全的3〜4倍。
广东省劳动和社会保障部门日前发布了 2006年企业工资指导线。 有关指导方案要求，垄断性行业和企业工资水平已达到本地区上年度职工平均工 资3倍以上的，原则上不应再增加工资。尽管这种要求力度有限，但也表明，政 府部门对社会各界反映强烈的垄断行业高收入问题有了积极回应。
据相关报道，各大银行最大、最普遍的“福利”是把单位自行开发 建设的商品房，用低于市场平均价格的内部价向职工出售，在一些大城市，这个 售价甚至低于政府规定的最低线。在房屋建设伊始，凡是本单位职工便可以认购, 而这种预售房一般都被银行职工转手变现，成为炙手可热的炒房资源。此外，在 一些地方，银行内部职工、特别是管理层，在贷款买房时，享受利息全免或者低 息的福利。
“电，煤气、天然气、煤等能源生产、经营单位应当按照国家规定 计量、收费，不得向本单位职工和其他用户无偿、低价提供能源产品。”河北省 十届人大常委会第二十一次会议审议通过的《河北省节约能源条例》，对一些垄 断行业的“垄断福利”正式叫停。
《河北省节约能源条例》对违反第二十五条的行为规定了罚则：违反此 项规定的能源生产经营单位，由人民政府节能行政主管部门责令改正；拒不改正 的，处应收能源费用的2倍以上4倍以下的罚款，并在新闻媒体予以公布。
某报2006年4月24日的社论说，即使是市场机制相对健全的国家, 各种行业也用员工福利来增加企业吸引力，但某些中国垄断企业负责人动辄以 “国际惯例
”来辩解时，他们忽视了：只有当企业是私人经营的，且该行业是充 分竞争的，企业内部福利才无可非议。
对于垄断性的公立公用事业企业来说，向员工提供内部福利既不合理， 也会损害消费者福利。那些“自然垄断”的行业将内部福利变成一种额外成本， 并游说政府在定价的时候将其纳入价格中，从而把员工的内部福利成本转嫁给消 费者。因此政府有责任、也有权力约束垄断性公用事业企业取消其内部福利。
社论说，最根本的解决办法当然是，在公用事业行业破除垄断，引入竞 争，这些将会促使企业为了控制成本而压缩或取消内部福利，即使保留相关福利， 竞争本身也可赋予其足够的合理性。而在此之前，审计部门或者可以开展一次专 项审计，向公众报告、分析公用事业企业员工内部福利的成本。
对“垄断福利”的批评已经有一些了，但多是指责“垄断福利”导 致“社会埋单，员工享福”的不公平问题。但“垄断福利”最重要的危害是将垄 断企业与社会大众割裂开来，使垄断企业不能切身体会普通大众对垄断产品价格 的感受，最终出现我们一贯反对的“日益脫离人民群众”现象。例如，电力企业 员工享受免费的电力供应，他们就不会关心电力价格应当多少合适，不会关心普 通大众能否承受电力价格。但一旦取消“