文档介绍：保定全面“对接京津”的战略重点
阎东彬 王宪明 提要 京津冀都市圈是继“珠三角”、“长三角”之后形成的又一经济增长极,实现京津冀都市圈区域一体化发展,不仅对本区域经济社会发展具有重要促进作用,而且对促进全国区域经济协调发展和推动经进行一次重新审视和调整;另一方面积极与京津规划部门对接,把保定市区及各县市地形图、规划图与京津地形图、规划图拼接,从基础设施布局、路网骨架、城镇村庄位置、产业布局等方面,加快制定京津保发展合作的规划拼图。通过知己知彼,提高京津保之间发展规划的协调性和互补性,使保定在京津冀一体化经济圈中升位、升温、升值。
2、区分功能,以点带面,建立具有鲜明特色的城市群。按照“环京津卫星城”的模式,主动与京津发展规划相对接,把城市定位、结构调整放到京津保一体化中考量。形成分工明确、特征明显、功能组合优化、要素配置合理、环境优越的城镇网络中心和节点,构建以保定中心城区为中心的城市群。一是做好主城区与其他城区的功能定位。保定中心城区重点发展教育、文化和高端服务业,以及科技含量与附加值较高的现代制造业;徐水城区是以大中型机械制造企业为主的现代制造业基地;清苑城区作为以汽车及其零配件生产为主的现代制造业基地,分担中心城区部分仓储与物流配送功能;满城城区分担中心城区部分文教、居住功能,休闲、度假、旅游服务基地;二是打造三个次中心城市。优先引导和支持定州、涿州和“白沟?白洋淀温泉城”向次中心城市发展,以加快中心城市现代化建设步伐,提高中心城区规划建设品位。创新城市建设和管理机制,增强中心城市集聚、辐射、带动能力;三是以涞源、易县、涞水、高碑店、定兴、容城、安新、雄县、高阳9个县城为重点,按照现代化小城市发展目标,统筹规划、科学定位,积极培育县域经济特色产业集群,增强区域经济中心功能。
3、提高政府公共服务能力,优化促进与京津合作的发展环境。深入开展“干部作风建设年”活动,促进政府机关由审批型向服务型转变,切实提高政府公共服务能力。采取强有力措施,消除政策围堰和地区壁垒,立足精简、高效、服务的原则对涉及与京津合作项目的报批和配套申请要优先受理、优先保障,最大限度精简审批事项和收费项目。进一步完善重大项目绿色通道,做到建设方案一次审查,一次通过,及时配套;对环境没有明显影响的项目,环保部门要简化审批程序。推进管理体制和机制创新,按照市场机制,理顺和完善经济管理体制,按照产业化的发展要求,建立能够促进各种要素快速聚集和生长的社会化支撑服务体系和社会保障体系。从根本上改善保定的开放环境和对外形象,消除京津和保定之间的环境落差,让投资者真正感受到保定环境就是京津环境,保定服务就是京津服务,保定形象就是京津形象。
4、加强以综合交通体系为核心的现代化基础设施建设,为进一步促进三地的要素流动提供基础保障。全面实现京津保一体化,离不开基础设施的一体化。以构建大交通、打通微循环、抓好配套道路建设为重点,实现与京津道路质量、水平、标识等的无缝隙、无差别、无障碍对接,建设一体化交通圈和生活圈。加快建设“三纵三横一环”道路交通体系,积极为京石高速铁路建设创造良好环境,加快保津城际铁路建设;相关县(市)要在综合布局、设站、选址、道路走向上全方位跟进,及早谋划。要加快开通京津至高碑店市、定兴县和“白沟?白洋淀温泉城”及“野三坡”、“白洋淀”等公交旅游专线。电力、通讯、水利、文化、医疗等基础设施也要因地制宜,加强对接。此外,要结合正在开展的“城镇面貌三年大变样”活动,在水、电、路、气、通讯,特别是公交、客运、电厂、水厂、污水处理厂等方面,主动把保定的基础设施质量提高上去。
(二)硬环境建设。城市发展既需要优质的软环境,为优质资源能量的充分释放创造良好环境,更需要提高自身硬实力,使自身具备与优质资源发生“化学反应”的能力。
1、加快保定经济空间布局的优化调整,构筑与京津一体化发展全面对接的战略布局框架。一是保定南部地区,应借助国家汽车产业调整振兴规划和“微型车下乡”政策,继续坚持“差别竞争、错位发展”战略,形成以长城、中兴、长安胜利为龙头,以众多零配件生产企业为依托,沿京广铁路分布的汽车产业群,推进华北轻型汽车城建设;二是保定东部地区,要抓住国家出台纺织工业调整和振兴规划政策及北京建设“世界时装之都”的有利时机,推进与北京纺织服装产业的战略合作,加快建设京南纺织服装生产加工基地。抓好园区建设和污染治理,确保中纺依棉精品工业园一期竣工投产,加快高阳纺织印染循环经济园、白沟工业园、容城服装工业园等园区建设;三是满城、白洋淀地区,要抓住国家刺激旅游产业发展的政策机遇,培育一批“专、精、特、新”文化旅游企业,加快上一批文化旅游项目,开发一批文化旅游产品,整合一批精品旅游线路,努