文档介绍：1
绩效管理
关于建立政府绩效管理制度基本框架的思考
陈文清廖廷辉
[摘要] 本文从理论和实践相结合的角度对建立政府绩效管理制度进行探讨,认为构建政府绩效管理制度框架
要适应我国的基本国情、基本的政治制度、组织制度以及行政管理的基本规律;应当遵循科学性、系统
性、先进性、合法性、实践性的要求,形成绩效目标、责任体系、运行机制、绩效评估、绩效提升等要素组成
的基本框架。同时,应坚持科学理念、统筹协调、理论引导、典型示范、与时俱进,扎实推进政府绩效管理
制度的有效实施。
[关键词] 绩效管理;政府改革;绩效评估
[中图分类号] C931 2 [文献标识码] A [文章编号]1006 - 0863 (2009) 09 - 0026 - 03
胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第二次全体会议上种管理技术和管理机制相互联系、相互作用, 综合形成一
的讲话中指出, “要加快实行政府绩效管理制度”。温家宝个有机的系统。遵循系统性, 要以系统的理念、系统的方
总理在政府工作报告中多次要求“推行政府绩效管理制法来构建绩效管理的制度框架, 统筹考虑制度框架的各个
度”。中央《关于深化行政管理体制改革的意见》对推行组成部分, 考虑系统的纵向延伸和横向排列, 注重多项管
政府绩效管理制度也作出了部署。加快建立政府绩效管理理技术的集合, 注重运作机制和工作方式的联系。
制度的任务十分重要和紧迫。近几年, 理论界及实际工作 3. 遵循先进性的要求
者对推进我国政府绩效管理制度作了积极的研究和探索, 先进性反映事物的发展方向和水平。遵循先进性, 一
取得了可喜的成果, 福建省也在适应改革开放要求、推进是要注重学习借鉴人类文明的一切优秀成果, 特别是学习
海峡西岸经济区建设的进程中, 努力实践政府绩效管理制借鉴发达国家政府绩效管理的有益经验, 扬长避短, 汲取
度, 经过一段时间的探索, 已初见成效。本文拟结合工作精华; 二是政府绩效管理制度框架的设计要有前瞻性, 适
实践, 对建立政府绩效管理制度基本框架作一些理论探度超前, 在了解把握现行行政管理态势的基础上, 注重把
讨, 以期呼应中央的要求和对实际工作的推进。握行政管理的发展趋势, 运用先进的管理技术手段, 使政
一、构建政府绩效管理制度框架的基本原则府绩效管理制度框架既反映中国特色, 又跻身于世界先进
框架是指事物的组织、结构。政府绩效管理制度的基的行列。
本框架, 是指构成政府绩效管理制度的基本要素和组织结 4. 遵循合法性的要求
构。这种组织结构应当适应我国的基本国情、基本的政治合法性反映事物发展运动的规范。遵循合法性, 就是
制度和组织制度, 遵循行政管理的基本规律。具体地说, 要使所构建的政府绩效管理制度框架适应依法治国基本方
笔者以为应遵循以下几个方面的要求: 略的要求, 体现法治精神, 形成尊重法律、崇尚法律、信
1. 遵循科学性的要求仰法律的氛围。政府的一切权力来自法律授权, 政府的一
科学性反映事物发展变化的内在规律。科学性的要求切行政内容和行政程序必须合法, 政府的管理活动要在法
是构建政府绩效管理制度基本框架的核心。遵循科学性, 制的轨道上运行, 实现有法必依, 违法必究。
一是要以科学发展观来统领, 体现科学发展