文档介绍：国外政府绩效预算做法对我国的启示

政府绩效预算是政府预算方法的一种创新,这种预算方法将政府预算建立在可衡量的绩效基础上,把预算资源的分配与政府部门的绩效联系起来,强调结果和效率,目的是提高财政支出的有效性。这种以财政资金“倒逼”政府管理体制、运行机制改革的模式,以其强大的预算激励和约束机制,推进政府改革,提高政府执政能力。十七大报告中提到“深化预算制度改革。强化预算管理和监督”,这说明了提高我的重要性和迫切性。政府绩效预算最早由美国联邦政府于20世纪50年代开始采用。20世纪90年代,西方国家在预算管理方面纷纷转向实施绩效预算,实施绩效预算成为各国政府预算改革的发展趋势。绩效预算在美国乃至其他一些国家的实践,表明了它的可行性和有效性。
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(一) 美国政府绩效预算的做法
在美国联邦预算管理体制中,政府负责联邦预算的草拟
和执行,国会负责联邦预算的审批和监督。这样就使预算的
制定权和批准权、执行权和监督权分开。从政府内部对预算
的管理来看,国家经济委员会负责制定财经政策,总统预算
管理办公室负责分配预算支出,财政部负责组织预算收入。
这样就使美国预算政策的制定、预算支出管理、预算收入管
理实现合理分工。根据法律规定,白宫管理与预算局在编制
预算与其他部门有意见分歧时,财政部可从中调解。预算的
编制、提出到生效需经过18个月的漫长时间。美国绩效预算编制的总体思路是:以市场为基础,以顾客( 企业与公民) 为导向,以管理为动力,以最终绩效为目标。美国联邦政府绩效预算的编制过程有两个阶段:先由行政部门编制并向国会提交预算,再由国会审批预算。美国的预算编制过程基本上和立法过程类似,程序非常严格。其步骤大体上可以划分为三个具体阶段:①确定战略性计划任务阶段。战略性计划必须包括一个任务综合性说明、一般目的和目标的描述及其实现手段、对影响一般目的和目标实现的主要因素的解释、使用的项目评估的描述和未来评估的计划。战略性计划为后续计划提供了框架基础。在制定计划的过程中,要求部门与国会商量,取得并慎重考虑那些可能影响该计划的相关者和顾客的意见与建议。绝大部分部门还要把其战略性计划公布在它们的网站上。②制定绩效计划阶段。在总统预算的准备工作过程中,要求各政府部门提供以广泛的战略性计划为基础的具体的和年度的细化内容, 即绩效计划。绩效计划必须包括该财政年度的绩效目标和指标,说明用于满足上述目标的程序、技术、人力、资金或其他资源,描述绩效结果是如何核对和核实确认的。需要指出的是,绩效计划是与部门预算紧密联系在一起的也就是说绩效目标必须以能够满足目标要求的资金分配为基础。绩效目标和指标应该尽量以客观、量化的方式来表达,尽管政府部门可能会用一种变化的形式如以最低限度的实际项目而不是成功项目的标准来说明,但是它必须是一个精确的和独立的判定。这些目标应该尽可能地用“结果”来反映,并用“产出”来说明。③在每个预算年度结束时,各政府部门均要提交年度绩效报告。在这个报告中,各部门必须认真审视以前年度的项目完成情况,总结取得绩效目标过程中的成功经验和失败教训,并根据上一年度成功或失败的情况估计本年度绩效计划的执行前景,提供对未能实现目标的原因解释及以前年度完成项目的评估总结。
(二)英国政府实行绩效预算的做法。