文档介绍：公共管理理论研究
地方政府绩效管理存在的问题和对策
□冯利民
【内容提要】以分权和放权为导向的改革促进了地方和部门主体利益的觉醒在推进我
国经济社会发展的同时也造成了地区、城乡差距扩大经济和社会发展不平衡等问题。树立科
学发展观和正确政绩观运用绩效管理工具来提升地方政府治理能力对于纠正发展中的偏差
有着现实意义。
【关键词】地方政府绩效管理
改革开放以来以分权和放权为导向的改革促至关重要。在我们现实的体制下政府仍然掌握着
进了地方和部门主体利益的觉醒在推进我国经济大量的资源和配置资源的权力政府仍然在经济社
社会发展的同时也造成了地区、城乡差距不断扩会生活中发挥着主导作用地方政府的行为取向就
大经济和社会发展不平衡以及公共产品和服务供成为社会发展的决定性因素。如果是一个对下负责
给不足等问题一些地方出现了种种违背科学发展的社会政府的行为会更多地为民意所左右使经济
观片面追求政绩造成重大损失和严重后果的现发展直接造福百姓治理污染、改善环境、发展教育、
象。党中央和国务院及时提出了树立科学发展观树强化社会保障等必然受到地方政府的高度关注。
立正确政绩观的要求这对于纠正发展中的偏差有但在我国地方官员实际上仍然是由上级政府任命
着现实的意义。如何全面地促进地方经济社会的发的而干部考核的重要依据就是所谓政绩。尽管这
展避免重大失误不仅要有科学发展观的指导而两三年提出了新政绩观经济指标有所弱化但在
且要注重地方政府的绩效管理。但有些地方的绩效实际工作中经济增长、经济实力等仍然是评价官
管理问题上却存在盲目跟风一哄而上生搬硬套的员最重要的甚至是最硬性的指标。而且从现实角
现象。绩效管理是近年来在西方国家公共管理理论度来看即使是其他政绩指标的实现也往往需要以
和实践中兴起的一种管理工具。对我国政府管理的经济实力为基础。这样就必然导致地方发展中出现
实践无疑有着现实的借鉴意义。但是绩效管理研各种各样的问题。
究不仅仅是一个引进应用的问题而且也是一个观在我国地方政府绩效管理问题上存在种种不
念、制度、方法和技术变革以及创新的问题。正常的现象概括起来可以说就是在错误的政绩观
一、地方政府绩效管理的现状与问题影响下领导者发生了行为和价值的扭曲。其主要表
八十年代以来“简政放权让利”的改革和自上现是
而下的推进有助于政府治理结构的改变和治理能力本末倒置
的提升也促进了地方和部门主体利益的觉醒。正把个人的利益置于群众利益之上忽视人民的
是地方政府的创新和竞争构成了我国改革开放以根本利益或把人民的利益只挂在口头上甚至成为
来经济增长的重要动因。显然它是源于分权化和干行为合法化的借口而不是从个体的或部分的具体
部任用考核实绩导向的制度变化。据世界银行利益的体现中落实和贯彻。据世界银行报告表明
年月发表报告《东亚地区分权化——发挥地方政“七五”到“九五”期间中国投资决策失误率在
府的作用》称按照财政支出比例衡量中国是世界左右资金浪费损失大约在亿到亿元。
上分权化程度最高的国家之一。分权化释放出地方以“国际化大都市热”为例目前中国的多个城
政府的积极性和能量但以正确的方式实现分权化市中有个城市提出要建国际化大都市多
理论研究公共管理
个城市提出