文档介绍：城市建设重在科学规划
杨卫泽 城市规划既是一门科学,又是一门艺术。既包涵自然科学的范畴,又包涵人文社会科学的范畴。科学技术日新月异,艺术创意无穷无尽,国家与国家千姿百态,城市与城市又千差万别。这就决定着城市规划应是多样的,是不断反城市建设重在科学规划
杨卫泽 城市规划既是一门科学,又是一门艺术。既包涵自然科学的范畴,又包涵人文社会科学的范畴。科学技术日新月异,艺术创意无穷无尽,国家与国家千姿百态,城市与城市又千差万别。这就决定着城市规划应是多样的,是不断反思和创新的。我们只有树立科学的理念、明确正确的思路,把理论与实践、共性问题与个性问题、国情省情与市情紧密结合起来,才能创造性地制定和管理好城市规划,才能建设一个独具魅力且充满活力的现代化新城。
进行城市规划,首先应当对“城市规划”的概念有一个全面、科学的认识:
城市规划是一项政府管理职能。城市规划是政府的“第一资源”,是政府实施调控最有力的“有形之手”。如果说在计划经济体制下,政府还有很多其他引导和调控城市建设资源的手段的话,那么在市场经济条件下,规划就是政府引导和调控城市建设的最直接手段,是城市领导人领导和管理城市的主要依据,是社会资源(财富)再分配的政策工具,是为公众提供的重要的公共服务(产品)之一。城市规划具有很强的公共性,它是公共管理的重要内容,公共政策的具体体现,公共利益的忠实代表,因此在制定和管理过程中,必须始终坚持公开、公正、公平的原则,通过建立相对独立的规划委员会,委员会成员包括政府部门负责人、专家和市民等,容纳不同层面代表的意见,才能协调好各方利益,为决策提供科学依据。
城市规划是对城市建设的引导和调控。城市规划的目的是创建美好家园,提高城市的竞争力,体现城市的人性化,增强城市的历史感,促进城市的可持续发展。与其目的相适应,城市规划的主要任务是:为城市“定位”,通过战略性规划(总体规划纲要),确定城市的定位、目标;为城市“定量”,通过实施性规划(控制性详细规划和土地利用规划),确定城市的框架、结构;为城市“定形”,主要通过修建性详细规划和城市设计及设计导则,确定城市的形态、特色。
规划立法是城市规划体系中的核心。好的城市规划是城市发展宏伟远大的共同理想,继往开来的行动纲领,情景交融的美好蓝图。它应具有可预见性(前瞻性)、综合性和法定性。城市规划一旦形成,就要通过立法的形式固定下来,以保持其连续性和稳定性。对城市发展来说,坚持按规划办事就能推动经济和社会加速发展,达到锦上添花的效果,反之就会使经济和社会发展陷于停滞甚至倒退,造成社会资源的极大浪费。
规划的实施与规划的制定同样重要。城市规划的制定不是目的,只是工具,仅仅是规划过程的开始。只有通过城市规划的实施,才能真正实现规划愿景,变蓝图为现实。这里需要明确:城市规划立法是城市规划实施的依据,土地政策以及与此相应的财税、金融政策是城市规划实施的基础,城市设计及设计导则是城市规划实施的导向,公众参与是城市规划实施的必要程序。
结合国内城市建设的实际,城市规划必须坚持以下基本方针:
坚持实事求是的方针。好的城市规划是立足实际的,只有这样,城市才最具个性。城市规划不是空中楼阁,不能异想天开。要充分认识城市自身及其所在区域的自然和地理条件、历史和人文背景、经济和社会发