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““读书与学表文登记表
姓名王雷性别男年龄 40
省政府机关事务
工作单位职务副主任职称
管理局办公室
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题目:浅析我国政府绩效管理中的制度创新
论文题目摘要:本文主要从我国政府绩效管理的制度困境出发,探讨
及摘要了进行制度创新的主要思路。

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浅浅析析析我国我国政府绩效管理中中的制度创新的制度创新
辽宁省人民政府机关事务管理局办公室王雷

党的十七届二中全会提出,要推行政府绩效管理,建立
科学合理的政府绩效评估指标体系和评估机制。政府绩效管
理,是构建服务型政府、责任政府和法治政府的有效工具。
本文主要从我国政府绩效管理的制度困境出发,粗浅探讨了
进行制度创新的主要思路。
一、政府绩效管理的内涵
绩效,是指行为主体的工作和活动所取得的成就或产生
的积极成果。政府绩效管理是在设定的公共服务绩效目标的
基础上,对公共部门提供公共服务的全过程进行追踪监测,
并做出系统的绩效评估的过程。它既包括政府“产出”的绩
效,即政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现,又包
括政府“过程”的绩效,即政府在行使职能过程中的绩效表
现。
政府绩效管理主要表现为以下几个特征:第一,以结果
导向为基础。政府绩效管理以提高政府绩效为最终目标,因
此关注政府行为的结果。第二,以“权力下放”为取向。在
政府组织中进行分权,将责任转移至低一级的政府部门。分
权机制是有效实施政府绩效管理的必要前提和基础。其核心
在于保证各创新主体的自主性和创造性, 充分发挥各主体
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的积极性,最终保证公共责任目标的落实。第三,以“市场
机制”为依托。政府绩效管理是一种与市场经济相适应的新
型的行政管理模式,借用市场的力量改造和完善政府行为,
在公共物品和服务的提供上采用市场的方法或准市场的方
法,并在公共机构以及组织中确立节约成本和提高效益。市
场机制主要是竞争机制,即公私组织之间、公共组织之间的
充分竞争。
二、政府绩效管理中的制度困境
在大力倡导政府绩效管理的今天,我国政府的行政管理
体制却停留在与计划经济体制相适应的模式之下,如政府的
职能配置,组织结构形式和运行机制等方面,具有“科层制”
的一般特质,主要表现为权力高度集中、等级森严、上行下
效,使政府绩效管理的效用难以发挥。其主要表现在:
第第一一一,,,科层科层制制的影响的影响。我国的行政体制成型于计划经济
体制下,在权力方面,政府机构在决定自己应该做什么方面
的权力非常有限,受到权力机关、立法机关、选民以及上级
行政机构等的制约,由于权力受限,不能对剩余收入进行自
由的分配,在这样的制度下,对于节约政府成本的政府机构
来说,节约的成本大于节约的收益。政府部门的节约成本未
能得到制度上的补偿和激励,他们就放弃这种做法。财权是
权力的核心。在我国,中央政府控制着财政预算权,政府部
门的资金是通过分配而获得的。各级地方政府能自己支配的
权力范围非常小,这严重挫伤地方政府的积极性和主动性。
政府绩效管理需要物质、