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绩效标准:政府绩效管理的新工具
卓越徐国冲
摘要政府绩效标准管理由政府标准化管理发展而来,政府绩效标准管理具有凸现工具理性内蕴、实现价值理性追求、
把握关键流程脉络、运用绩效评估的方法和明确管理结果导向的特征。在现阶段,科学发展观的宏观背景、政府
流程再造的实践探索、绩效预算与绩效审计的发展范例,有力地推进了政府绩效标准管理的发展进程。
【关键词绩效标准;绩效管理;管理工具
中图分类号】文献标识码文章编号——
从政府标准化管理走向政府绩效标准管理是历史的发切都统一在一个法则系统之内。同时,非人格化秩序的确
展趋势,与传统的标准化管理相比,政府绩效标准管理具有立,使行政管理的每一个步骤都源于法规,从而摆脱了长官
明显的时代特征。它是实践的产物,也是时代的需要。意志,保证了体制的规范性和连续性。⋯
一
、“标准化管理”的发展脉络与趋势政府业务的流程管理是一种机构内部职能规范化过
在企业管理领域,标准化管理是制度化管理的高级形程,通过界定流程各环节内容及各环节间交接关系,形成行
式,包含计划、组织、协调、监督等一系列过程。标准管理可政业务的无缝衔接,以降低成本,提高工作效率。它“很少
分为技术标准和管理标准两大类。技术标准需要根据不同对行政或管理体制产生影响”,是一种“温和的改进项
时期的科学技术水平和实践经验,针对具有普遍性和重复目”,属于机制层面的标准化管理。
出现的技术问题,制定统一协调的技术准则。管理标准要近十年来,随着政府职能转变的深入发展、政府自身建
求在质量和目标的导向下,规定各方面经营管理活动、管理设的进一步加强,政府流程管理普遍得到重视,比较突出的
业务的具体标准。本文研究的是管理标准。是一些地方政府和部门导人质量管理体系标准。
标准化管理首先是在企业领域实行的。标准化管理有据学者调查,我国一些地方政府导人质量管理体系
体制和机制两个方面的视角。在体制方面,标准化管理主标准的具体实施主体基本集中在职能部门,而不是一级地
要体现为企业层级的标准化,渗透到企业内部部门,各车间方政府。各个职能部门独立提出质量方针,独立建构质
乃至班组、岗位。在机制方面,标准化管理较多的表现为流量管理体系,独立完成质量手册、程序文件、作业指导书和
程管理,针对生产、开发设计等经营管理中的每一个环节, 作业记录等全套文档。流程管理表现为一种板块式的结
制定科学化、量化的标准。从内部管理来讲,企业统一标准, 构,没有发挥出整体系统的功能。而且,质量管理体
可以减少资源浪费,提高产品质量和劳动效率,统一思想和系标准依据“过程原则”编制和实施标准,对组织运作实施
行动,从而提升服务质量,树立企业形象。从外部发展来讲, “符合性”评价,是一种对产品和技术的管理。也就是说,政
统一标准便于进行“复制”或“克隆”,有助于企业在连锁和府在机制层面的标准化管理即使发展到导人质量
兼并中实现经营管理模式扩张的效用最大化。管理体系标准阶段,也仍然缺乏过程和目标的结合,缺乏组
政府管理在借鉴工商管理技术的过程中,引入了标准织整体绩效的评价,缺乏在产品和技术管理之外的人和环
化管理。同样,政府标准化管理也有体制和机制两个层面。境的管理。政府的标准化管理必须进行提