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2007年 7月西安交通大学学报(社会科学版) Jul. 2007
第 27卷第 4期(总 84期) Journal of Xi′an J iaotong University( Social Sciences) Vol. 27 ( Sum No. 84)
绩效评估:地方政府管理创新的新途径
彭国甫
(湘潭大学管理学院毛泽东思想研究中心,湖南湘潭 411105)
[摘要] 政府绩效评估是地方政府管理创新研究的新视野,它从管理理念、体制、机制以及方式方法等各
个层面推进地方政府管理创新。绩效评估推动地方政府逐步树立以结果为导向、顾客至上、责任行政、以人为
本等新理念;推进分权管理体制、财政管理体制、公务员绩效评估体制创新;推动地方政府决策机制、执行机制
和监督机制的创新及绩效预算机制和公民参与机制的构建;推进地方政府行政审批方式、公共产权经营方式
以及电子化治理方法的创新。
[关键词] 绩效评估;地方政府;管理创新
[中图分类号] D035 [文献标识码] A [文章编号] 1008 245X (2007) 04 0066 05
绩效评估是当前学界研究的一个热点问题。政府结果如何,只求遵守管理规则,容易发生“目标移位”
绩效评估是地方政府管理创新研究的新视野,它作为现象:固守规则开始只是作为一种手段而出现,但最终
一种非常有用的管理工具,从管理理念、体制、机制以却转化为目的本身。工具价值变成了终极价值,规则
及方式方法等各个层面推进地方政府管理创新。本身取代了组织效率,变成了力图达到的目标,而不再
是达到组织目标的手段[ 2 ] 。奥斯本(O sborn)与盖布
一、以绩效评估推进地方政府管理理念创新
勒( T· Gaebler)认为,政府绩效评估就是改变照章办
为应对政府财政危机、管理危机和信任危机,伴随事的政府组织,谋求有使命感的政府;就是改变以过程
着风起云涌的新公共管理运动,在高层领导人的支持为导向的控制机制, 谋求以结果为导向的控制机
和推动下, 20世纪 80年代以来,英、美等发达国家广制[ 3 ] 。1993年美国《国家绩效评估》把政府绩效评估
泛、深入开展了政府绩效评估。政府绩效评估是一种界定为政府官员对结果负责,而不仅仅是对过程负责;
以结果为导向、顾客至上、落实责任、以人为本的管理其目的在于把公务员从繁文缛节和过度规制中解脱出
手段。政府绩效评估的开展,客观要求有效推进政府来,发挥他们的积极性和主动性,以便他们对结果负
树立和践行以结果为导向、顾客至上、责任政府和以人责,而不再仅仅是对规则负责。
为本的理念。地方政府绩效评估体现了以结果为导向的价值取
(一)以结果为导向理念向,内在要求地方政府建立一种新的公共责任机制:既
以结果为导向就是以面向结果、强调目标实现程要放松具体的规制,又要谋求公共管理满足公共需求
度的管理理念,它是相对于“以投入为本”、“以程序或这一结果的实现;既要增强公务员的自主性,又要保证
规则为本”的管理理念而言的[ 1 ] 。以结果为导向是绩公务员对民众(顾客)负责、对结果负责;既要提高效
效评估对传统行政理念的重大超越,是管理主义思想率,又要切实保证效能。
在行政管理中的反映。(二)顾客至上理念