文档介绍：民生取向与社区居民的生活质量
民生取向与社区居民的生活质量
——以深圳市社区建设为例
杨发祥
2012-8-28 15:20:19 来源：《学****与实践》(武汉)2008年6期第98～104页
【作者简介】杨发祥，华东为明显，特区内外人均GDP比例悬殊较大，特区内的收入水平比特区外要高得多。2003年，，2005年为2。自1994年开始，深圳着手实施城乡一体化建设。2004年6月，深圳完成了宝安、龙岗两区撤镇设街工作，成为全国首个无农村的城市。目前，全市共有社区居委会612个
，社区工作站598个。但是，特区二线在很大程度上阻碍了特区内外人流、物流的畅通，制约了深圳市的整体规划及交通等基础设施发展，这种分割使宝安、龙岗两区城市化进程缓慢。
二、民生取向：深圳市社区建设的着力点
所谓民生问题，通俗地说，就是老百姓遇到的与衣食住行、生老病死等日常生活相关的问题，也可以说是老百姓过日子所遇到的种种问题。用社会学的术语说，就是社会成员如何从社会和政府那里获得自己生存和发展的社会资源和社会机会，来支撑自己的物质生活和精神生活的问题。从与民生问题的关系来看，社会建设与老百姓的日常生活和民生问题联系最密切、最直接。④ 和谐社会的基本要求之一，就是社会成员安居乐业，各得其所，人际协调，“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”。深圳市以关注民生为取向，采取了一系列亲民、安民、便民、惠民的具体举措，使社区建设有了重要抓手和实质性内容。
：服务社群
改革是深圳的根，是深圳的魂。深圳在社区建设过程中，在制度设计、政策导向、社会运作等方面进行创新，采取了一系列亲民举措，着力解决民生问题。近年来，深圳市实行以居站分设为主要内容的社区管理体制改革。为便于推进基层民主、
扩大直选，深圳市从2006年开始适当调小居委会的范围。社区工作站方面，特区内4个区共设立了322个，宝安、龙岗两区分别设立了66个和57个，总数为445个。为进一步节约成本，同年9月，罗湖区将原有的115个社区工作站合并为83个社区工作站，全市现有社区工作站413个。社区工作站设立后，彻底改变了原来的社区体制格局，社区内的一些关系发生了深刻的变化，如社区党组织与其他组织的关系、居委会与业委会的关系、居委会与社区工作站的关系、居委会与物业公司的关系、居委会与集体股份公司的关系等，⑤ 这些关系的理顺，都得益于相应的制度创新，而社会工作在深圳社区建设中发挥了重要的作用。值得提出的是，通过居企分离、议行分设和会站分离等三次制度创新，“强国家－强社会”的“盐田模式”初步显示出制度绩效与示范功能，从而在社区层面激活了和谐社会的细胞。⑥
随着城市现代化程度的提高，公共服务对社区居民来说成为必需的消费品。健全社会服务体系，提高社区居民生活质量，是深圳社区建设的重要亲民举措，也是其服务社群理念的彰显。为全面提升社区服务业，深圳在社区建设过程中，建立和完善了多种经济成分并存、服务门类齐全、服务质量和管理水平较高的社区服务网络体系，形成以公益性、福利性服务为核心，社区服务站为依托，社区信息服务网络平台和社区服务呼叫系统为载体，社区居民广泛参与的社区服务新格局。同时，进一步推进社会事业社会化和产业化进程，建立和规范市场准入制度，满足多样化服务需求；大力培育、发展社区民间组织，支持和鼓励社区居民依法成立形式多样的慈善公益组织、群体性文体组织、科普组织、志愿组织和为老年人、残疾人和困难群众提供生活服务的组织，探索政府购买服务和实行项目管理，提高社区服务的效益；大力扶持社区公益性服务，积极构建覆盖社区各类弱势群体和优抚对象的新型社会福利、社会救助和社会优抚的工作体系和服务体系。截止2007年3月，全市社区服务硬件设施均达到了较高水平（见附表）。
：社区安全建设
安全是每个社会成员的基本需要。一个社会的安全需要涉及两个基本方面：一是整体社会和国家的安全需要，二是个人在日常生活中的安全需要。后者是每一个社会成员更经常、更普遍面对的问题。当前我国社会成员的不安全感，主要产生于“现实困境”和“未来威胁”两个方面，这两方面都与民生问题有关。前者导致“现实性的烦躁”，后者引发“预期性的焦虑”。可见，民生问题是个人安全和整体社会安全的连接点。⑦ 作为一个移民城市，深圳外来人口所占比重较大，刑事案发率比较高。2003年，万人刑事案件立案数高达192件，远高于全国的平均水平（29件）。近年来，刑事案发生率和立案数都有所下降，为进一步有效降低相关指标，深圳在社区建设过程中，非常重视治安工作，并把社区治安建设作为“六好”平安和谐社区建设的重要内容。深圳市按照“一区