文档介绍：2020/1/14
管理工程学院
PPP
发展概况及案例分析
制作人：张德硕
PPP
发展概况及案例分析
2020/1/14
管理工程学院
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PPP
发展概况
PPP
运作997
年
BOT
模
式
达
到
高
潮
，
但
受
到
东
南
亚
金
融
危
机
，
跌入低谷。
随
着
鼓
励
非
公
有
制
经
济
发
展
文
件
的
出台，
ppp
逐
渐
进
入
公
众
的视野。
2020/1/14
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、
PPP
在我国的发展历程
PPP
已经逐渐成为助推基础设施建设和公用事业
发展的利器。从第一个国家批准的
BOT
项目——广西
来宾
B
电厂，到上海黄浦江大桥、北京第十水厂，再
到国家体育馆——鸟巢，无不是
PPP
模式完成的。但
是都是浅层次的。在利益分配、风险共担、政府监督
方面，并不具备真正意义上的
PPP
特征。
试点城市
哈尔滨
洛阳市
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、
PPP
出现的现实根源
?
地方政府债务风险亟需化解
?
建立和完善现代财政制度的内在要求
?
新型城镇化和人口老龄化的迫切要求
?
进一步拓展社会资本的投资领域
?
土地财政难以为继
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、
PPP
模式的适用范围
那些规模较大、需求较稳定、长期合同关系较清楚的项目，如
供水、供电、通信、污水处理、建桥修路、医院等都适合采用。
政府
社会资本
基础建设项目太多，预算太少，怎
么办？好焦虑。。。
让我们参与呀，允许我们对用户收
取费用就行。
社会资本参与基础设施和服务的提供，对服务收费或
对用户收费，在特许经营期限内获得一定的报酬。特许经
营期截止时将项目无偿移交给政府。
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、
PPP
模式的基本框架
PPP
有多种运作方式，但其基本的框架结构如图所示：
特许经营
直接协议
政府授权部门
SPV
项目公司
金融机构
建设合同
运营合同
股权投资
社
会
投
资
者
建设承包商
运营商
股权投资
贷款协议
证券协议
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、
PPP
模式的优势
优势一：减少政府负债
传统投资模式
项目建设开始，政府
需要投入全部资金。
政府需要支付巨额
融资的利息成本
。
项目开始运营才
能产生现金流。
较长时间差
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、
PPP
模式的优势
优势一：减少政府负债
PPP
投资模式
PPP
模式一般分为政府付费、政府补贴、使用者付费。
?
使用者付费
政府
不用筹资了！
筹资利息不
用还了！
?
政府付费
服务直接和使用者的付费相衔接，即使使
用者付费不能完全弥补，
ppp
模式也使得政府的
支出是分期支付而不是全额支付。
服务费我们直接从用户付费中扣吧
~~
你们不用掏
钱了。
好，不够我们再分期付。
社会资本
政府
、
PPP
模式的优势
优势二：提高项目运营成功率
传
统
投
资
模
式
规划设计等前期
工作由政府负责，
政府不参与中后
期
私营部门只参与后期
沟通闭塞
在
BOT
等传统模式下，政府将项目“全部外包”出去，项
目盈亏政府难以控制。而私营部门因没有参加前期工作，对项
目的理解，对风险的识别和评判都有影响。
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、
PPP
模式的优势
优势二：提高项目运营成功率
PP
P
投
资
模
式
政府更多的参与
项目的中后期工
作
私营部门更早参与项
目前期的论证
沟通顺畅
PPP
模式下政府部门与社会资本共同出资成立
SPV
（特殊目
的公司），更加强调政府与私企的风险共担和利益共享，大大
增加了项目的成功率。
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