文档介绍：政府绩效管理问题研究 管理学部张继文
政府绩效管理是指政府在履行公共责任的过程中,对内部制度与外部效应、数量与质量、经济因素与伦理因素、刚性规范与柔性机制等方面,以公共产出的最大化和公共服务最优化为目标,实施的一种全面的管理。
什么是政府绩效管理?
政府绩效理念
政府绩效,在西方也被称为“公共生产力”、“国家生产力”、“公共组织绩效”、“政府业绩”、“政府作为”等。
其字面意义是指政府所做的成绩和所获得的效益的意思,但其内涵非常丰富,既包括政府“产出”的绩效,即政府提供公共服务和进行社会管理的绩效表现,又包括政府“过程”的绩效,即政府在行使职能过程中的绩效表现。
政府绩效还可分为组织绩效和个人绩效,组织绩效包括一级政府的整体绩效、政府职能部门绩效和单位团队绩效。
比较:绩效评价与绩效管理
一个完整的管理过程
侧重于信息沟通与绩效提高
伴随的管理活动的全过程
事先的沟通与承诺
事后的评估
只出现在特定的时期
侧重于判断和考核
管理过程中的局部环节和手段
绩效管理
(组织层面)
绩效考核
(技术层面)
组织目标分解
工作单元职责
评估结果使用:
员工发展计划
培训、薪酬调整
奖金发放、人事变动……
绩效管理循环
绩效反馈面谈:
活动:主管人员就评
估的结果与员工讨论
时间:绩效期间结束时
绩效计划:
活动:与员工一起
确定绩效目标,发
展目标和行动计划
时间:新绩效期间开始
绩效实施与管理:
活动:观察、记录和总结绩
效;提供反馈;就问题与员
工探讨,提供指导、建议
时间:整个绩效期间
绩效评估:
活动:评估员工的绩效
时间:绩效实践结束时
绩效期间
绩效管理系统流程图
政府为什么需要绩效管理
西方公共管理浪潮:
其变革的核心就在于改善政府绩效
中国行政改革的逻辑:
机构改革职能改革绩效改革?
西方政府绩效探索
政府绩效评估在20世纪80年代进入了一个新的高潮,绩效管理成为西方各国行政改革的一个重要组成部分,战略管理、全面质量管理、标杆管理、目标管理、绩效预算、人力资源开发与管理技术等绩效管理技术纷纷得到应用。
进入20世纪90年代,政府绩效评估的焦点逐渐转向了效益和“顾客满意”,质量被提到了重要地位。
目前,西方各主要国家都在政府管理和市政管理中实行了绩效评估的技术和方法,绩效管理评估的理念、方法和技术已经成为一种世界性的潮流。
西方国家的绩效管理
英国政府绩效评估始于1979年的“雷纳评审”
雷纳评审是对政府部门工作特定的调查、研究、审视和评价活动,评审的重点是政府机构的经济和效率水平。后来,政府机构内部的评审又发展到有社会参与的评估,评估内容侧重公共服务和质量,评估结果公开并直接向公民和服务对象负责。
西方政府绩效探索
以英国雷纳评审为例,据统计,从1979年到1985年6年间,雷纳评审小组共进行了266项调查,发现并确定了6亿英镑的年度节支领域和6700万英镑的一次性节支领域。截止1986年底,评审共支出了500万英镑,而它所带来的直接经济效益,据统计高达95000万英镑。
1986年,英国政府各部门为评估拟定的绩效示标总数为1220个,1987年这一数字上升到1810,1989年,绩效示标总数达到2327,此后基本上稳定在这一水平。
英国就业署1992—1993年绩效协议中的绩效示标
(1)为1425000名失业者找到工作,其中19%属于长期失业者,36%居住在都市中心区,25%属残疾人员
(2)
(3)对所有18岁到24岁的失业者至少每6个月拜访一次
(4)失业者或相关人员提出的新投诉,92%必须在6天以内处理
(5)失业救济金支付的差错率低于4%
(6)通过解释和说服工作,使救济申请人中的10%主动撤回申请书
(7)经巡视员调查,撤消58000个申请个案
(8)提高顾客满意程度3个百分点
(9)节约开支17700000英镑
(涵盖了工作的各个方面和绩效的不同纬度,9条都用定量指标表示出来,全面具体)