文档介绍：我国产业集群升级的战略路径
陈文华 关小燕 产业集群是产业可持续发展的有效组织形态,它已经成为我国经济发展的重要推动力量。我国的产业集群整体处于初级发展阶段,存在“五缘”为特征的社会资本锁定,创新升级面临各种制度陷阱和严峻的国内(四)国内外不良竞争环境影响升级
我国产业集群数量多、同质性强,面临着不利的国内、国际环境。从国内看,主要有几点:首先,人口多、人均资源少,较长时间的粗放型增长和地区间重复建设,进一步加剧了人口、资源、环境对产业集群发展的约束。其次,劳动力优势正在丧失。我国人口多、劳动力资源丰富,这是发展劳动密集型产业的优势,但劳动力素质低、专业技能差,新一代劳动者正在丧失“吃苦耐劳”的美德等,抵消了部分劳动力低成本优势。再次,国内发展中出现的地区差距、贫富悬殊、城乡矛盾、各利益集团之间利益争端等,间接地影响产业的升级。从国际上看,全球一体化加剧了国际竞争。全球价值链中领先公司的控制权,使之能更加自由、自主地在全球各地进行片断化生产,选择低端的供应商,这从世界范围内对国内产业集群的发展形成了巨大的竞争压力,挤压着我国产业集群的合理利润;而基于贸易保护和意识形态的“反倾销”行为,加大了我国出口企业的交易成本,编织了我国产业集群升级壮大的一层层樊篱。
二、我国产业集群升级中的政府战略
如何破除瓶颈,实现产业集群升级?笔者认为,政府至少可以从四个方面推进。
(一)基于比较优势理性地对产业集群进行战略定位,在嵌入全球产品分工协作的价值链过程中逐步实现升级
比较优势是一国参与全球价值链分工的前提,而产业集群在全球价值链的定位是一国产业发展的战略基础。我国市场化、工业化启动时间较晚,民间资本积累较小,技术水平整体较落后,国内的分工体系零散、不完整。但我国劳动力资源丰富,随着国家教育、培训体系的逐步健全,人力资源投资不断增加,劳动力表现出质量较高、价格较低、数量较多等特点。基于我国所处的产业发展阶段和劳动力性价比高的优势,我国产业集群目前只能定位于生产劳动密集型和资源密集型产品的低价值环节。这种定位虽然总体利润和生产效率较低,但这是内生于我决定的基本国情的。理性地确定我国产业集群在全球价值链中的战略定位,应以嵌入全球价值链为契机,以内生经济变量改进为基础,充分挖掘自身的创新能力,整合内生资源,积极与处于价值链高端的领先公司联结、互动,在干中学,逐渐突破领先公司在价值链关键环节设置的“壁垒”,实现产业升级。
(二)实施自主创新的国家战略,构建以国家高科技开发区和产业集群为载体的国家和区域创新系统,通过自主创新实现升级
自主创新是被产业实践反复证明了的产业升级的必由之路。我国现有的国家高新区、孵化器、软件园,以及遍布全国的产业集群,这些都是自主创新的重要产业载体。国家或区域创新系统是一个国家或区域内部的各种要素和关系的集合,他们相互作用于新的、有用的知识生产、扩散和使用中。因此,实施政府引导和支持的自主创新的国家战略,有利于区域和国家创新体系的构建。自主创新的国家战略除了在财政、金融等产业政策上向自主创新倾斜外,还必须有重点地投入、有计划地整合区域创新系统和国家创新系统的有效资源,使创新投入效益最大化。在我国,国家的技改投资大部分投入到大企业,而实际上改革开放后,65%的专利、80%的新产品都是由小企业创造的。因此台,完善创新机制,按照技术创新的国际规律和规则将有限的资金切实向有效率的组织和创新活动投放,加强高校、科研院所与产业界的沟通、合作,使科技资源真正转化成科技创新的能力,转化成产业攀升的能力。
(三)通过加强基础设施和市场建设,引导和促进集群品牌的形成,提升整体竞争力来实现升级
集群品牌就是把集群整体作为一个品牌来管理经营,如法国香水、瑞士手表、景德镇瓷器、古镇灯饰、顺德家具、义乌小商品、永康五金等。从国际国内经验看,集群品牌的塑造主体主要是所在的区域政府和集群企业协会。政府和行业协会适时地加强基础设施与市场环境建设,有助于集群品牌的形成和产业集群的升级。我国产业集群分布广、规模小、数量多,由于技术相对落后,研发和营销力量处于劣势,同类产业集群趋同的定位必然引起价格的恶性竞争。我国本地文化、制度影响下“多集群”的发育模式必然导致恶性竞争后的产能过剩、企业利润降低、集群升级困难。而集群品牌的构建与管理是提升产业竞争力的必然选择。集群品牌通过加强内部分工、做精做专不同价值环节,通过价值流程的分散和整合,培养更专业、更便捷、品种更丰富的生产和服务能力,满足市场对生产少批量、多品种、多频次的要求。集群品牌有利于优化产业集群价值链,促进产业集群资