文档介绍：用责任来提“建议”
声劲杉 董晓菊 2011年6月,上海市人民检察院发出了今年以来的第一份检察建议――《关于上海农村地区非法组织卖血案件综合治理的检察建议》,这也是上海市人民检察院侦查监督条线2011年专项综合治理工作的重要项目处相应刑罚。
深入调研发出检察建议
虽告一段落,但远未达到案结事了的效果。青浦检察院在办理案件的过程中,敏锐地感觉到这种非法组织卖血的现象并不是个案,其他区县农村也很可能存在这种现象。那么,导致这种现象屡禁不绝的原因在哪里?又有什么危害?面对这些疑问,检察官们深感责任重大,若不查个水落石出,又何谈保障人民群众的生命安全?
带着这种高度的责任感,青浦检察院的干警在检察长的带领下,多次深入献血点和卫生行政管理部门进行实地调研,逐渐摸清了案件背后隐藏的症结所在。
“自2007年以来,本市检察机关共批准逮捕10件发生在农村地区非法组织卖血案的17名犯罪嫌疑人。这种现象屡禁不绝的原因,主要在于基层无偿献血制度宣传不到位,没有真正激发献血意愿,因此导致了农村地区自愿无偿献血的村民很少。”青浦检察院的周红亚副检察长向前来采访的记者介绍道,“与此同时,巨大的利润驱使靠非法组织卖血来牟取暴利的‘血头’、‘血霸’不惜挺身走险;而村干部为了顺利完成献血任务,面对自愿献血人数少的尴尬境地,为了完成工作指标,当‘血头’主动找上门时,也就不加深究地与之合作了”
“而非法组织卖血的危害也是相当大的,主要体现在三个方面:一是损害了献血者自身的健康;二是对血液质量产生巨大危害:三是扰乱了社会无偿献血制度。”针对非法组织献血的危害,周红亚条分缕析,娓娓道来,“针对这―块,我们也做了大量的调查工作。血站对献血者的每次采血量以及采集间隔期,《献血法》中都有明确的规定。倘若频繁、过量地供血,则极易引起脏器功能衰退,甚至危及生命。还有更为关键的―点,由于对身份审查存在漏洞,有的献血者冒充他人身份进行献血,照样能够通过验血抽血。而这种血液与身份错位的现象会影响血液质量追溯链。增加血液传染病的风险,对临床用血造成安全隐患。另外,非法组织卖血者冒用他人身份,则会造成献血者与义务献血证上不是同一个人,与无偿献血的发展方向相悖,直接扰乱了我国无偿献血的相关制度。”
发现这些问题后,本着对人民群众生命健康负责的高度责任感,青浦检察院在经过深入的调研后,研究撰写了《上海农村地区非法组织卖血现象调研报告》,分析特点,查找问题,并通过市院《检察情况反映》向市委、市政府及有关部门反映,提出对策建议,努力争取市领导的支持。
上海市人民检察院对这份报告高度重视,迅速向上海市卫生局等部门发出检察建议,提出了许多有针对性的建议。检察建议引起了市人大、市委政法委和相关职能部门的高度重视,为规范上海市无偿献血管理制度,维护人民群众生命健康安全起到了积极的推动作用。
专项治理凸显成效
检察建议发出后,上海市人大内司委、教科文卫委召集市公安局、市检察院、市卫生局等单位召开座谈会,专题研究落实相关工作。上海市卫生局在接到检察建议后,立即向全市各区县转发,并迅速开展“打击非法组织卖血”专项治理活动。
上海市检察院与青浦检察院多次走访市血液管理办公室等职能部门,就检察建议落实情况进