文档介绍：试论我国社会保险缴费基数确定中存在的问题与对策
【摘要】在社会保险经办机构收缴社会保险费时,社会保险缴费基数是社会保险制度中最基本,最关键的数据之一,缴费基数大小直接关系社会保险费总量的大小。同時,缴费基数总量大小与其实与虚,试论我国社会保险缴费基数确定中存在的问题与对策
【摘要】在社会保险经办机构收缴社会保险费时,社会保险缴费基数是社会保险制度中最基本,最关键的数据之一,缴费基数大小直接关系社会保险费总量的大小。同時,缴费基数总量大小与其实与虚,还会直接影响费率的高低。本文在总结相关政策的基础上,定量分析我国社会保险缴费基数确定中存在的问题,并结合学术界的相关建议与地方实践,提出了完善社会保险缴费基数确定的政策建议。希望通过本研究,能够进一步发挥社会保险的作用,增强社会保险缴费技术的合理性以及科学性,推动我国社会整体发展。
【关键词】缴费基数 社会保险 问题 对策
一、社会保险缴费基数的概述
社会保险基数简称社保基数,是指职工在一个社保年度的社会保险缴费基数。它是按照职工上一年度1月至12月的所有工资性收入所得的月平均额来进行确定。社会保险缴费基数是计算用人单位及其职工缴纳社保费和职工社会保险待遇的重要依据,有上限和下限之分。优化社会保险缴费的基数,可以进一步发挥社会保险的功能,保障职工的基本权益。
二、我国社会保险缴费基数确定中存在的问题
(一)我国的收入分布呈严重右偏分布,均值不能反映大多数人的收入水平,缴费下限位于收入分布的中位数左右
按目前政策,我国实行收入关联型的社会保险制度,单位职工的缴费基数按照本人上年月平均工资核定,而缴费基数的上下限为当地上年度在岗职工平均工资的一定比例。依据中国综合社会调查(CGSS)2010年的数据,城镇居民收入均值在城镇家庭收入分布75%的分位点上,说明收入均值反映的不是中等收入,而是高收入水平,只是少数高收入人群拉高了收入均值;缴费下限位于家庭收入分布的中位数左右,说明有一半的参保者的实际缴费率要高于名义缴费率。
(二)低收入者缴费负担过重,断保、退保现象严重
通常,低收入者往往指小微企业职工、灵活就业人员,他们的收入特点是不稳定且总体水平较低。若假设某灵活就业人员工资等于最低工资,且最低工资占在岗职工平均工资的40%,缴费基数为在岗职工平均工资,养老保险和医疗保险个人缴费率分别为8%和2%,则个人缴费占其工资收入的比重高达25%。如果其最低工资占在岗职工平均工资的比重更低,其实际缴费率会更高。此外,低收入者工资增长幅度往往较慢。当实际工资低于缴费基数下限时,必然造成缴费的增长速度大大快于他们实际收入的增长速度。缴费基数与实际收入的差距越来越大,又会进一步加大缴费压力。因此,低收入者虽然有较强的缴费意愿,但不得不放弃未来的保障而选择眼前的温饱。人力资源和社会保障部(以下简称人社部)的一项调查结果显示,有23%的工作人口中断了缴费。中断缴费的原因可能是单位欠缴,但是在很多情况下是个人自发的选择。个人弃保固然与转移接续难、最低保龄无法满足、养老金替代率等诸多因素有关,但是缴费成本过高在其中所占的权重不容小觑。
三、我国社会保险缴费基数确定的对策
(一)下调缴费基数下限,同时调整待遇计发办法