文档介绍：话说公共品
程新华 摘要:公共品,它不是一般意义上的物品或服务,是不可能被私有化的;也不是用来交换的一般产品或商品,是不可能靠市场经济的方式来运作的。试图对公共品的定义和对公共品的置疑作了一些梳理,以期使读者能更通俗、更直观和更深能同时使用或消费该物品,比如,一件衣服不可能同时供两个以上的人穿在身上。
二、对公共品的置疑
在西方,公共品理论上的研究虽有数百年的历史,对公共品这一概念在实际使用时基本是明确的,但在界定公共品的概念上却存在很大的分歧,而这些分歧直接影响了对公共品的范围、分类以及公共品的供给主体与供给方式的研究。
一部分经济学研究者认为,公共品包括提供的产品和服务。故在表述公共品的概念时,则认为公共品是指由政府提供的用于满足社会全体成员共同需要的产品和服务。
另一部分经济学研究者认为,“公共品”与“公共服务”这两个措辞所表述的内容是一样的,没有必要同义词重复使用。即认为公共品是由政府提供的用于满足社会全体成员共同需要的产品。并根据产出的不同形式,把政府提供的产出分为两种:一种是公共品,即政府产出的产品形式;另一种是公共服务,即政府产出的服务形式。在经济学中,产出可以分为产品和服务两种形式。它们的区别却在于:产品是有形的产出,而服务是无形的产出;产品的生产和消费可以在时间、空间上相分离,而服务的生产与消费在时空上是一体的。从这个意义上讲,政府的有些产出是有形的,如所供应的水、电、气等;有些产出则是无形的,如教育、医疗、保健等。按此逻辑推理,有形的公共产出应是公共产品,无形的公共产出则应是公共服务,但二者都是政府为满足社会全体成员公共需要的行为。
也有一部分经济学研究者认为,在经济学中所创造和使用的公共品这一措辞,是具有其特定的含义的,并不是从政府产出的产品物质形式去定义的。萨缪尔逊(萨缪尔逊,《经济学》82页,1 192~1 203页)在阐释公共品这一概念时,并不是将其当做政府行为的一种结果,而是当做具有特定性质的一类物品。他在说明公共品时,所使用的例子有国防、安全、灯塔、法治和秩序、交通设施、医疗保健、环境以及科研与教育等。在他的分析中,公共品并不是因其产出的实物形式而与公共服务相对应的一个概念,而是将私人产品作为对应概念。在他看来,具有积极的或者正的外部效果的产出才是公共品,不存在外部效果的产出则是私人产品。萨缪尔逊在论述公共品和私人产品这一对概念的同时,还进一步使用了市场产品和集体产品这一对概念。市场产品是由市场决策、配置而产出的,而集体产品则是由政治和政府决策而产出的。由此可见,所谓公共品和私人产品是针对产出的特定属性而言的,而所谓的市场产品和集体产品则是针对产出的机制、方式和制度而言的。
还有不少经济学研究者,从不同角度(国家分配论、社会共同需要论、国家契约论等)、不同层面(政治层面、经济层面、制度层面、社会伦理道德层面)对公共品的本质属性与特征进行探究与置疑,或是从公共品的提供者或消费者角度入手对公共品定义提出置疑,认为产品提供方式和消费方式的选择取决于很多制度性的因素,而非基于产品的本质属性,如经济发展水平、社会制度等因素却决定着政府供给水平和供给范围,影响着人们对某种产品效用评价的高低。因而,认为仅从提供者或消费品的角度很难准