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本科毕业论文（设计）
题目：当前我国农村土地征用现状的反思
学****中心： 内蒙古学****中心
学 号： 090F32141003
姓 名：吴 楠
专 业： 土地资源管理
指导教师： 刘芳瑜
2016 年 0是指因国家建设的需要，强制地将属于农民集体的土地收归国 有，然后交给用地单位使用，并对农村集体经济组织进行补偿的行为。根据现行法律， 农民集体土地使用权不能直接进入市场，因而必须经过国家征用，变为国有土地时，才 能通过出让方式建立可流转的土地使用权。于是就形成了我国特殊的农民集体土地征用 制度。
尽管国家为了规范农村土地征用制度颁布了许多相关的法律法规，但是，从现实来 看，我国农村土地征用过程中仍然存在诸多方面的问题，这些问题既有制度设计层面的 问题，也有操作层面的问题。在此背景下，农村征地问题已经不再是一个单纯的市场行 为问题，而是关涉社会稳定、经济发展、农民生存的社会问题。
本文首先阐述了当前农村土地征用的概念和特征，接着分析了当前我国农村土地征 用的现状和存在的问题，并在此基础上提出了未来规范农村土地征用行为的策略和建 议，希望能对我国当前的农村土地征用行为有所改进，切实维护农民的合法权益。
二、农村土地征用概述
（一）农村土地征用的概念
土地征用是发生在国家和农民集体之间的所有权转移，是指国家为了社会公共利益 的需要，按照法律规定的批准权限和程度批准，并给农民集体和个人补偿后，将农民集 体所有土地转变为国家所有。土地征用是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的 一项重要措施。无论是资本主义国家还是社会主义国家，为了发展社会公共事业，都设 置了土地征用的相关法律制度。我国《宪法》第10条规定，国家为了公共利益的需要, 可以依照法律制定对土地实行征用。这是我国实行土地征用的最基本法律依据。
（-）农村土地征用的特征
1、 公共性
国家征用土地之公共利益的需要，这主要体现在两个方面：一方面，是直接的国家 建设需要或者公共利益的需要，比如发展和兴办国防建设、公共事业、市政建设、交通 运输、水利事业等，都是以公共利益为直接目的的事业；另一方面，是广义的公共利益 需要，即凡是有利于社会主义现代化建设，有利于人民生活水平的提高，有利于综合我 国综合国力的增强，诸如国家主管部门批准的集体企业、合资企业、民办大学以及其他 社会公益事业等，均是广义上的公共利益之需求。此外，征用土地的公共性还体现在， 只有国家才能在国家征用土地法律关系中充当征用主体。尽管直接需要土地的并非国 家，而是具体的国家机关、企事业单位、社会团体以及个人。但是他们作为用地的单位 只能根据自己用地的实际需求，依照法律规定的程序向土地机关提出用地申请，并在申 请批准后获得土地的使用权。另外还要明确，国家虽然是征用土地的主体，但是实际行 使征用土地权的是各级土地管理机关和人民政府，它们对外代表国家具体行使此权力。
2、 强制性
国家征用土地并非民事行为，而是国家授权的并依照法律规定的依据和程序所实施 的行政行为。这是因为国家征用土地法律关系的主体一一国家与土地被征用的集体组织 （农村集体经济组织或者村民委员会）的地位是不平等的。土地征用法律关系的产生并 非基于双方的自愿和一致，而是基于国家单方面的意思，无需被征用土地的所有人同意。 国家征用土地的指令，是行政命令。对此，土地被征用的集体经济组织必须服从。而且 在这种法律关系中也不遵循等价有偿原则。
3、 补偿性
国家征用土地与没收土地不同，它不是无偿地强制执行，而是有偿地强制进行。土 地被征用的集体经济组织应当依法取得经济上的补偿。国家征用土地与土地征购也不 同，它不是等价的特种买卖，而是有补偿条件的征用，但是，对被征用土地的适当补偿, 是国家征用土地所必不可少的条件。所谓的适当不长，就是严格依据土地管理法的规定 予以补偿，征地补偿要遵循不降低被征用土地单位的农民生活水平的原则。但是，应当 指出的是，尽管土地为国家所征用，但是土地补偿费以及其他费用并不是由国家直接支 付，而是由用地单位支付。这是因为国家并不直接使用这些土地。用地单位支付这些费 用的义务，是直接产生于国家征用土地的行政行为和国家批准用地单位用地申请及被征 用土地使用权的行为。
4、 权属转移性
土地权属的转移，是土地征用完成的一个重要标志，也是土地征用的必然结果。土 地权属的转移，主要是指土地所有权和使用权的依法变更。在我国现阶段，土地所有权 的变更，主要表现在集体所有的土地所有权变更为国有土地。这也是当前我国农村土地 征用的主要形式。此外，农村征用土地还存在大量的土地使用权的转让，即拥有土地使 用权的农户将土地使用权再转让的行为，包括出售、交换和赠与。
三、当前农村土地征用存在的问题
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