文档介绍：拉美国家就业扶贫现状及对中国的启示
摘 要:充分就业能够提高个人收入,尤其对于贫困人口来说,就业可以保障他们的基本生活,甚至帮助他们摆脱贫困。拉美许多国家为了减少贫困人口数量,制定了一系列的就业引导政策,加大对贫困家庭的就业基本生活,发挥出扶贫的作用。
正是积极就业政策,使得拉美许多国家的就业率从2006年呈现出不断上升的趋势,%,%,%。%,%,到2017年时为59%,同样呈现出上升的趋势。调查数据显示,秘鲁的就业率相对较高,基本保持在74%左右。巴西的就业比例虽然呈现出下降趋势,%%,但整体发展保持平稳状态,且该国就业人口比例(占总人口百分比)由2006年的67%%,增长幅度相对较小,劳动参与率基本保持在60%-70%左右,其就业状况良好。
除此之外,大多数拉美国家还较为注重弱势群体的就业问题,弱势群体就业整体保持在较为平稳的水平。如2006年至2017年巴拿马弱势群体就业比例(占总人口)保持在30%左右,乌拉圭在23%左右,智利在22%左右。从精确数据分析来看,大多数拉美国家弱势群体就业比重稳中有降,可以推测出这些国家弱势群体正在逐步减少,而贫困群体作为弱势群体的重要组成部分,针对弱势群体的就业政策具有一定的减贫效果。此外,从弱势群体就业所占比重可以看出,拉美六国弱势群体就业状况相对较好,其就业环境有利于弱势群体,一定程度上提升了他们收入来源的可靠性。
二、拉美国家就业扶贫存在的问题
拉美许多国家比较重视劳动力就业,并制定了一系列就业引导政策,发挥出了就业扶贫的积极作用,但在政策执行的过程中也出现了一些问题。比如,巴西大多数劳动力从事传统服务行业和劳动密集型产业,从事高新技术产业的人员相对较少,这样不利于改善巴西当前的产业结构,也不利于提高就业群体的收入水平,最终影响巴西就业市场的稳定发展。还有一些拉美国家劳动力整体就业质量不高,尤其对于贫困人口来说,他们无法进入到正规企业参与工作,只能通过兼职或其他劳动形式获得收入,这样不仅享受不到就业保护,还会增加他们的就业时间成本,不利于改善贫困群体的生活状况,无法发挥出就业扶贫的作用。
与一些发达国家相比,拉美国家失业保险金缴费水平比较低,虽然就业保障政策在减少贫困方面效果显著,但对极度贫困人口的生活保障来说依然杯水车薪,拉美国家应该在提高失业保险金的同时,还应增强贫困人口就业能力,使其更好参与就业,以达到就业扶贫目标。相关数据显示,拉美许多国家的劳动力集中在非正规就业市场,而该地区非正规就业市场的环境较为复杂,再加上部分国家管理不到位,导致就业人员在该市场面临的失业风险相对较高,从而增加了政府就业引导难度,进而给拉美国家就业扶贫工作的开展带来不良影响。除此之外,拉美国家虽然制定了一些有利于贫困人口就业的保障政策,但这些政策覆盖的群体相对片面,使得制度设计“碎片化”,一些贫困家庭无法享受到应有的保障,不利于拉美地区就业保障工作的开展。
三、拉美国家就业扶贫对中国的启示
在开展就业保障工作时,我国政府部门应提升劳动群