文档介绍：关于跨流域调水的假设干问题
摘要对跨流域调水涉及的水资源承载才能、投资体制、建立管理体制、水资源统一管理等问题进展初步讨论分析,以供参考。
关键词跨流域;调水工程;问题
1跨流域调水与水资源承载力
跨流域调水应考虑调关于跨流域调水的假设干问题
摘要对跨流域调水涉及的水资源承载才能、投资体制、建立管理体制、水资源统一管理等问题进展初步讨论分析,以供参考。
关键词跨流域;调水工程;问题
1跨流域调水与水资源承载力
跨流域调水应考虑调出区的水资源承载才能及其变化规律。国际上通行的标准是,河流本身的开发利用率不得超过40%,调水量不得超过调出河流总水量的20%。其次,应考虑调入区的水资源承载才能及其变化规律。调入区在通过节水、治污等措施后,当地水资源仍然难以满足社会经济开展的需要,需要谋务施行跨流域调水。再次,应考虑调出区与调入区的整体水资源承载才能及其变化规律。调水所追求的目的是总体进步调出区与调入区的水资源承载才能。整体而言,只有通过调整水资源的空间配置,施行跨流域调水,才能进步整体的水资源承载才能。因此,应建立水资源条件论证制度和环境评价制度,调整流域(或区域)间水资源分配,维护流域(或区域)间的水资源社会公平,合理确定水资源配置的数量、构造和布局[1]。
科学合理的跨流域调水应考虑“先节水、后调水,先治污、后通水,先环保、后用水〞的根本思想。“先节水、后调水〞是在确定调水规模时,首先在挖掘节水潜力的前提下,实在进步调出区和调入区的水资源承载才能,摸清调出区可能提供的调出水量和调入区需要的调入水量;“先治污、后通水〞是解决水污染的治理措施,实在保护调入水资源的可利用价值,为优水优用奠定根底;“先环保、后用水〞是在水资源配置上,实在保证生态和环境的根本水量需要,包括合理开采地下水,保证水资源的可持续利用,保障社会经济的可持续开展,维护人类的根本利益[2]。
2建立投融资体制
跨流域调水工程一般是大型或特大型的水利根底设施,它是从国家平安出发考虑安排的重大消费力布局,对稳定经济和收入分配会产生重大影响。国内外经历证明,此类重大的根底设施建立工程,政府决策、协调是关键。运用市场机制,更应充分发挥政府宏观调控作用。因此,这类工程的投资主体一般是政府。政府是投资主体,并不意味着完全依靠政府财政性资金无偿投入。过去我国水利建立工程资金来源主要依靠国家财政拨款和集体、农民投劳投资。近年来,随着经济体制的改革,逐步改变了单纯依靠国家拨款的形式,开场采用多形式、多层次、多渠道的筹资方式,开拓了水利投融资的新形式[3-4]。
从国外经历看,大型骨干工程的国家投资多由中央和地方政府分担。美国在当前水利投资中,农业骨干工程、农村供水工程一般是联邦政府无偿投资50%,其余由地方负责,由税收支出或政府担保优惠贷款。因此,中央和地方政府的投资可以是无偿的,也可以根据工程的收益情况要求一定回报,作为各自对工程投入的资本金。根据我国的实际情况,应按照市场经济规律的要求,积极推行“谁投资,谁受益〞和“谁用水,谁出资〞的机制,通过股份制形式明确工程建立中的责、权、利关系。股份制的特点、功能和机制可以从根本上理顺产权关系及相应的权益和义务;有利于改变国家为单一主体的投资构造,而且产权关系明晰;有利于形成“利益共享,风险共