文档介绍：梧州市防洪排涝工作有关问题的思考
内容提要:梧州市是全国首批25个重点防洪城市之一,每年均有不同程度的洪水灾害。目前城区有河西河东两条近12公里的防洪堤。由于历史的原因,防洪排涝体系还存在防洪预案不够完善、预测水平较低,堤防观测绩,但经历了2005年“”洪水及2006年“”特大暴雨及近年的洪涝灾害,也突出了一些存在问题,这些问题引起了我们的思考和总结。
在制定梧州市城市防洪预案的过程中,充分汲取了历年抗洪斗争的经验和教训,所制定的预案也经过了“”、“”等大洪水的考验,总体上日趋完善,但在预案的动态管理方面尚待加强。一是目前的预案侧重于洪水防御措施,而对如排涝泵站出现问题时的应急措施、二次设防等洪水后措施缺乏详细方案,甚至存在内容上的“真空”;二是预案对指挥机构各职能组和相关实施部门在防汛抗洪工作中规定的职责,存在有交叉的地方,职责区分不够明确,有时容易引发部门间相互推诿现象;三是在人力资源的安排配置上,预案尚有需与时俱进的地方,四是近年在建防洪堤的渡汛问题没有比较详细的预案。
由于受当前灾情预测技术、设施等条件的限制,我们的气象、洪水预测预报的精度还不够高,特别是对重大洪涝灾害预报的超前性不足,影响了防汛决策机构对水情、雨情、灾情动态变化的及时、准确的掌握,不利于指挥机构及时作出指挥决策。
目前,城区防洪堤中的河西堤设有堤防沉降观测设施,用二三等水准测量方法进行观测;河东堤设有水平位置、沉降和渗漏等观测项目。其中,水平位置观测用视准线法,沉降用二三等水准测量方法进行观测,渗漏观测用测压管法,测压管易堵塞,目前基本用不了。河东堤由于洪水期堤前后水位差较大,变位也较大,而观测系统全凭人工观测,不但精度易受环境影响而精度降低,且水位高时观测数据的采集时间较长,基本失去实时监测的作用,对决策作用不大。
“水”争地问题亟待解决
随着城市不断发展,城区开发开发导致大量的开山填洼行为,致使原来对城市防洪排涝设施具有调蓄、拦沙功能的内河、水塘、涌沟等不复存在,原有山地植被被破坏后水土防护措施不到位,大量泥沙流失,直接导致了内河蓄洪能力的急剧减少,对城市防洪排涝设施运行构成了威胁。如在2006年“”特大暴雨地质灾害发生时,由于没有足够的前池蓄容调沙,河东的下关排涝泵站储水池被泥沙积满,机组不能运行。
解决存在问题的思考
,加强防洪预案的动态管理
每年汛前要及早进行城市防洪预案的修改、完善工作,认真总结防洪预案在历年实施过程中的优点和不足,针对防汛抗洪实际工作存在的突出问题,不断修订完善预案。具体做法:一是要广泛征求相关部门、领导、专家和群众的意见,不断汲取历年防汛抗洪工作的经验教训,切实提高预案的针对性和可操作性;二是杜绝预案过于宏观,职责规定要唯一、明确,以避免实施过程中由于责任不清而出现互相扯皮推诿的现象;三是要建立抗洪抢险责任追究制度,从制度上确保抗洪抢险各项工作落到实处,特别是对汛前准备的防汛物资、机械设备储备和人员落实等工环节,须作强制性规定,要求相关责任部门制订相应的分预案,