文档介绍：浅析“上有政策,下有对策”之动因及政策建议
范盈盈 [摘要]“上有政策,下有对策”是当前我国社会政策执行过程中普遍存在的弊端,贯穿于行政执行、行政决策、行政监督的每个环节。在弱化行政执行、行政决策、行政监督三者协调性的条件下,分析际,高得令人无限遐想,尔后的惨痛教训也犹如烙印在心。
是否公平
行政决策的目的是实现公共利益,一切以人为本。既然如此,那么均衡地协调社会各方利益和价值就尤为关键。忽视和损害任何一部分人利益的政策都将失败于相应对策的阻碍。
是否明晰
行政决策的明晰性要求决策能确保被准确清晰地理解,在职责、权益等方面严格限定,不容想象曲解的空间。毫无疑问,缺乏明晰性的政策有很大的发挥余地,对于“经济人”假设的人类来说,趋利避害是天性,在一含糊不清、模棱两可的政策中,选择性理解利于自身利益的倾向来执行,是为己牟私利,也是按政策行事。由此可见,政策本身不明确清晰是“上有政策,下有对策”的重要始作俑者。
2、行政执行
行政执行是落实行政决策的根本途径,早在开篇笔者就提到“上有政策,下有对策”从字面上就很明显地反映出是从上至下的政策执行过程。执行是灵活的,也是复杂的,其中的各个环节都可能偏离决策设定的正常轨道。从行政执行的角度理解“上有政策,下有对策”的动因,有助于剖析政令不通的直接症结。
各环节机制的不完善
行政执行机制的不完善体现在各个环节。首先,指挥无力,政出多头,权责配置机制的不明,造成各方利益难以均衡,也纵容繁多林立的各方执行者相互推诿。其次,信息沟通机制的不健全,信息不对称,使统一指挥没有了基础,增大了执行过程中的偏差。同时,缺乏良好的信息反馈机制,偏差得不到及时纠正,更助长了恣意主观、独断专行的倾向。最后,行政决策毕竟是深思熟虑、蕴涵深意的,这注定着行政执行也不可能是独立单一的。于是,各部门的齐心协力、团结一致就需要强大有效的行政协调机制。缺乏协调的政策执行,就会降低政策执行的效率与效果,造成各谋其政的局面。
执行主体的利益偏差和素质能力
本身为人类的我们,总是很容易理解利益是一股强大的驱动力。每当我们探讨许多问题时,也会很自然地会考虑到利益在其中充当的重要角色。同样,思索“上有政策,下有对策”,对利益的追求正是政策执行主体的内在驱动力。人们之所以遵守政策,或违反它,或演变着执行,一定在于政策表现出某种利益,而执行者趋利避害的天性会很自然地将这利益与自身相结合。政策分配的利益总做不到全面均衡、完全“价值中立”,这不均不等的利益偏差,使自利、理性、追求效用最大化的执行者竭尽所能地想出五花八门的对策,但方向基本一致,都是朝着利于自身利益而行。上述的利己思想可以归为天性,也可定为素质。作为政策执行的主体,如果没有必备的科学人文素养,公正高洁的品德,以及一定的执行能力,将直接影响政策执行的效果。
目标群体
政策的完美执行不光依靠执行主体的态度,还要看是否满意于目标群体。相对于行政执行主体的认同感,目标群体的认同程度更重要,因为目标群体才是政策实施的土壤,要是大多数行政主体相对于少数执行者的对抗发生,那么政策执行的阻力可想而知。通常情况