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社会保险立法难点
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一、立法时机的选择
社会保险立法时机的选择有三方面的因素需要考虑：其一是否有急迫的立法需求？其二是否具备了满足立法需求的条件？其三在何种程度上满足立法需求？怀。而人的尊严和价值要求一个有效的保障。只有在充分的社会保障的基础上—同时有精神自由—人们的人格才能得到公正的进展。”[5]社会保险法为经济困难的劳动者供应物质关怀，是一个最低的生活保障。由于种种缘由不能工作的劳动者，没有或者只有很少的收入来源，生活难以为继的情形并不是经济高度发达后才会消逝的社会现象，而是与经济和社会进展同步和共生的社会现象。国家和社会所要做的不是等待经济的进展来消退这种现象，而是在经济进展的过程中解决问题。这些问题的解决是经济和社会进展的前提，未能解决或者解决不好反倒是经济和社会进展的障碍。因此，社会的高度进步和经济高速进展并不是社会保险立法的唯一前提，社会保险的立法条件在工业社会的任何时候都是存在的。
社会保险的建立健全必需依靠于法制同样是发达国家的实践阅历。社会保险涉及到多方面的社会关系，相互对应的权利义务遍及政治、经济、金融、家庭、政府、企业领域和全体社会成员，只有具有国家强制性的法制手段才能进行有效地调整。养老保险是全体社会成员的老年生活的基本需求，具有长期储蓄和延期支付的特征，其周期性长和风险性大的特点要求真实的信息沟通管理和强制性的信用责任，而这正是法律手段的特长所在。就社会成员个人而言，年轻时的短视使之不愿为老年时作出应有的储蓄，当其年老时就只能依靠他人和社会。但假如社会不强制其成员参加养老保险，则最终的结果便只能是谁也无所依靠。加之失业和贫困的存在，社会中必定有一部分人缺乏进行养老储蓄的可能。金融机构在经营中的风险和保险公司在市场竞争中成败的不确定性，作为个人的社会成员对于自己储蓄回报的不行把握，对于投入商业保险的预期的不能确定，都要求国家依法建立社会养老保险制度。这也是世界上166个国家中90％即160个以上的国家实施强制性养老保险的理由所在。在医疗保险中，由于疾病是人们最不能确定的社会风险之一。医疗服务具有治病救人和追求利润的双重功能，医疗服务专业性强，管理成本高，医务人员和求治病人信息不对称，医疗费用的急剧增长已为全社会难以承受，制定法律来规范医疗风险的必要性就显而易见了。同时，法律调整社会关系的公正性特征也与医疗服务的社会公正需求相吻合。社会成员的健康状况会对其经济收入、生活质量和社会地位产生直接的影响，低工资收入者在疾病中极易落入贫困而难于自救，医疗保险立法通过基本的健康服务项目，向他们供应基本的医疗服务，有助于关怀他们克服疾病风险，维持稳定的生活方式。工伤保险进行社会立法的必要性就更为明显。工伤保险是对职业损害的受害者及其家庭的经济损失、劳动力气损失和生命损失供应的保障。工伤事故发生后，用人单位和劳动者常常在认定及责任上都有重大的分歧，一些企业甚至会在重大事故后无力担当责任进而破产，即便支付一次性赔偿金对于永久丢失劳动力气的劳动者在养老、养残和遗属抚养与赡养上的需求也难以赐予有效保障。工伤保险立法规定由用人单位缴费建立统一的统筹基金、统一的支付条件和支付标准，从而有效地解决受到损害的劳动者在赔偿、救治与生活条件方面存在的困难。
与我国社会保险现实需求不相吻合的是我国社会保险的立法进程。不难看出，我们近年来在这上面做出了努力，但效果并不尽如人意。立法层次低下、立法内容分散、立法体例不规范等问题突出，直接导致实践中相关的争议不能准时有效地解决，更加突显出加快《社会保险法》制定的紧迫性。这里涉及的便是我们能在何种程度上满足社会保险的立法需求。这里同样有二种选择。一种是坚持立法是现实生活的记录与反映，社会进展到哪一步，立法就记载到哪一步。并且，尽管立法时已然未越雷池一步，实施中照旧且战且退，全然被动地迁就于现实生活，致使社会保险制度与其自身渐行渐远。另一种是承认上层建筑对经济基础的反作用，理解并发挥立法对社会生活的能动作用，遵循列宁关于“法令，这是号召人们去做大量实际事情的指令。”[6]的立法原则，遵循社会保险制度自身的要求和进展规律，前瞻性地进行制造性立法。社会保险立法应反映现实但应不拘于现实、承认现状但不只是被动地适应现状。对此，在谈及我国婚姻立法时就已阐明：“在些法律条文要真正实行，也还得几年。比如婚姻法的许多条文，是带着纲领性的，要彻底实行至少要三个五年方案。”[7]
我国这些年社会保险的立法与实施选择的是第一种选择。例如，在养老保险上严格限定劳动者的范围，把许多本应纳入其中的对象人为地排解在外。张新云诉北京市朝阳区劳动和社会保障局案具有样本意义。张2004年进入北京某律师事务所担当专职律师。2005年8月，律师事务所开