文档介绍：打造具有吸引力和活力的大都市经济圈
夏茂森 [摘要]从世界经济发展趋势来看,区域经济发展模式和城市间的竞争模式都发生了很大变化,一个重要特征就是从单体城市间的竞争向以核心城市为依托的都市圈态势转变。如何打破原有的行政束缚,形成更具工业化促进人口快速增加,推动了当地经济发展,产业合理布局、升级和整体经济的提升。而城镇化的发展和扩散一方面缓解了巴黎作为中心城市的压力,为巴黎的进一步发展提供了产业、需求等多方面的支持;另一方面巴黎作为商贸、技术研发、金融、文化中心,也为周边地区的工业产业发展提供智力、技术、信息方面的支持,大都市圈产业空间布局和地域合理分工,提升了巴黎地区的国际竞争力和经济活力。
二、东京大都市圈
东京都市圈主要指日本东海岸太平洋沿岸城市带,从东京湾的鹿岛开始经千叶、东京、横滨、静冈、名古屋、大阪、神户和长崎,总面积约10万平方公里,%,人口近7000万,占日本总人口的61%,全日本11个人口在100万以上的大城市中有10个在该大都市圈内。在东京都市圈内,又包括东京、大阪、名古屋三个城市圈。东京作为三大城市圈之首,是日本政治、经济、文化中心,也是世界上人口最多、经济实力最强的城市聚集区之一。
二战后,日本经济快速发展,经济、人口向太平洋沿岸三大地区集聚,并逐步发展成为以东京为中心的形态,东京大都市圈基本形成。1956年,日本制定了《首都圈整备法》,这一法律首次明确了以东京为中心、半径100公里的首都圈地域范围;确立了首都圈规划体系,主要包括首都圈基本规划、整备规划和事业规划三部分;划定了城市建成区、近郊地带和周边地带三个政策区域;提出了发展卫星城市,防止人口产业过度集中,加强交通、住宅及其他城市基础设施建设,促进东京和周边地区一体化的发展方针。在以后的大约每10年,日本政府都会根据东京都市圈的具体情况制定相应的整体规划和政策。如1958年和1968年的两次政策调整,主要针对扩大东京都市圈的经济实力而制定吸引人口和经济聚集的政策;而1976年和1986年的政策调整针对都市圈人
口过密,经济、生活负荷能力过大的问题制定了疏散人口、明确产业定位、保持各地经济均衡、发展周边城乡和建设卫星城等政策。
通过这些政策,东京周边地区形成了主次分明、分工明确的城市圈,发挥了整体的竞争能力。东京作为日本的政治、经济、文化中心,在整个都市圈中树立了核心中枢的地位,东京大都市圈的综合性城市功能十分强大。作为金融中心,全日本30%以上的银行总部、50%销售额超过100亿日元的大公司总部都设在东京,并进一步强化了中心区的国际金融职能和高层次中枢管理职能;作为交通中心,区域内拥有日本最大的港口群体和航空网络,在区域内形成铁路、公路、航空和海运交织的交通网络;通过建立副城、卫星城,分散核心城区的设施和功能,减轻中心城市的压力。如提出横滨市、八王子市、主要发展住宅区,成为东京的卧室;厚木市,以研究开发和信息产业为主;横须贺市,主要承担医疗福利、物流等职能;成田市以国际交流和物流业为主等。分工明确的周边各个城市,与作为首都圈中心的东京构成一个有机整体,有助于形成整体合力,降低交易成本,提高圈域运行效率,进而提高整体竞争能力。由于日本土地、资源有限,其城市圈发展不同于欧美国家低密度、粗放式的发展模式,日本政府很注重交通、便捷的基础设施等方面的建设,构造以集约化产业链为核心的发展模式,优化城市定位分工、调整优化产业结构和促进产业升级来带动整个区域经济发展。
三、沈抚同城化构建的对策建议
在老工业基地振兴战略的推动下,沈阳发展迅速,其作为核心城市的经济辐射能力、区域影响力和资源整合能力不断增强。而与沈阳距离最近的抚顺市由于产业结构较为单一,虽然也得到较快发展,但与沈阳相比还有很大差距。对于这两个地域相连、文化相通、产业具有互补性的两个大城市如何整合,如何利用沈阳经济辐射力带动抚顺发展是摆在我们面前的一个突出问题。2007年省人代会上,辽宁省政府提出了沈抚同城化的命题。沈抚同城化是对中国特色区域经济发展理论和实践的新尝试。巴黎、东京大都市圈建设的历史经验,对于沈抚同城化的发展路径具有一定的借鉴意义。在推进沈抚同城化过程中要注意以下几个问题。
1 加快基础设施建设。为同城化创造条件。从发达国家大都市圈建设来看,不论是巴黎都市圈还是东京都市圈,核心城市对周围的辐射和带动都离不开便利、发达的交通网络。如东京都市圈内,拥有最大的港口群体,航空网络、新干线、地铁干道等构成了四通八达的交通网络,使得在东京能够非常快速便捷的到达区域内任意一个城市,便捷的交通条件成为同城化优势发挥的必要保障。沈抚同城首先要以