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城乡基本公共服务财政政策论文
一、基本公共服务体系建设中政府财政支出责任分析
《国家基本公共服务体系“十二五”规划》中指出“：基本公共服务范围，一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、方案生育、住房于资源的优化配置，有利于提高宽阔人民的福祉，由于地方性公共产品由地方政府供应更加符合效率原则。总之，政府在基本公共服务体系建设中要担当主要责任，各级政府要为基本公共服务体系建设供应强有力的财力支持，基本公共服务体系建设将进一步促进公共财政体系的建立与完善。
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二、公共财政制度建设与实现基本公共服务均等化目标之间存在的问题
，公共服务的事权与财权不对称现象照旧存在。在中国现行财政体制下，上级政府对下级政府的事权具有准备权，对财政资源具有把握权。实行分税制后“，财权上移、事权下移”，这样导致了基层政府财力与事权不匹配。而基本公共服务在农村，尤其是在偏远、交通不便地区的农村地区面临投入成本大的问题，这使基层政府在基本公共服务上的财政投入的压力陡增。目前，农村的基本公共服务领域的投入大都由基层政府负担或由村级财政部分担当，由于上级政府投入数量不足，且时常不准时、不到位，再加上大多数基层政府财政困难，导致了农村基本公共服务力气普遍较低与供应质量普遍较差。如何界定基本公共服务体系建设的财权事权，深化财政分权改革，依据财力与事权相匹配的原则，进一步理顺各级政府间的财政支配关系，应是基本公共服务体系建设均等化要解决的现实问题。
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，财政支出规模慢于公共服务的增长。尽管中央和地方政府保持了在基础教育、基本医疗、社会保障和就业等主要基本公共服务领域的投入增长，但从各类公共服务支出占财政总支出的比重来看，仍不容乐观。我们以辽宁为例，选取2006年到2012年一般公共服务占整个公共财政支出的比重的数据。从表1数据来看，近年来，一般公共服务支出占辽宁省地方公共财政预算支出的比重不断下降，%%。
，将来财政支出的压力增加。随着人民生活水平提高，人们对基本公共服务需求日益增长。虽然辽宁省基本公共服务体系建设已经迈上一个新台阶，但基本公共服务资源相对不足的冲突照旧存在，表现比较突出的是与基本公共服务相关基础设施规模、布局和功能总体滞后于经济进展水平。基本公共服务体系不健全，不仅难以保障改革进展成果惠及全体人民，不利于整个经济社会的和谐稳定，而且还会制约经济社会健康协调可持续进展。因此，如何确保财政投入的有力支持是辽宁省乃至全国基本公共服务体系建设要考虑的首要问题。
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三、实现城乡基本公共服务均等化的财政政策选择
，明确政府间事权和支出责任。综合考虑法律规定、受益范围、成本效率、基层优先等因素，依据国家统一制度框架，要加快制定地方基本公共服务标准和地方政策法规，供应涉及省级事权和支出责任的基本公共服务，以及对市级和县级政府供应的基本公共服务进行监督、考核与问责。增加省级政府在基本公共服务领域的事权和支出责任，强化省级政府在教育、就业、社会保险、社会服务、医疗卫生等基本公共服务领域的支出责任。进一步减轻地