文档介绍：税收规范性文件制定管理办法内蒙古国税局政策法规处胡雅丽内容概要?一、税收规范性文件的概念和特征?二、制定规范性文件的基本原则?三、制定规则?四、立法技术规范?五、制定程序?六、备案审查?七、规范性文件清理?八、地方规定一、规范性文件的概念和特征?本办法所称税收规范性文件,是指县以上(含本级)税务机关依照法定职权和规定程序制定并公布的,规定纳税人、扣缴义务人及其他税务行政相对人(以下简称税务行政相对人)权利、义务,在本辖区内具有普遍约束力并反复适用的文件。?国家税务总局制定的税务部门规章,不属于本办法所称的税收规范性文件。?制定主体:(含本级)税务机关 2. 县以下税务机关、内设机构、派出机构、直属机构和临时性机构不得以自己名义制定 3. 总局制定的税务部门规章,不属于本办法所称的税收规范性文件。(例1,例2) ?必须依法定职权和法定程序作出?调整内容:必须影响税务行政相对人的权利义务——外部行政法律关系?效力:本辖区内具有普遍约束力并能反复适用(抽象行政行为) 讨论问题?业务部门出台的管理办法是否都是规范性文件?既有内部管理规定,又有影响行政相对人权利义务内容的,是否属于规范性文件?针对特定系统制定的管理办法是否属于规范性文件(如:中石油系统、中国银行系统等) ?公布规范性文件清理结果的文件?推行某项管理信息系统、免收工本费等文件二、制定规范性文件的基本原则?必须具有法定权限(第六条) ?应当符合上位法规定(第四条) ?不得涉及法律保留事项(第五条) ?坚持公开、统一、效能的原则(第四条) ?应当符合制定规则和制定程序(第四条) 三、制定规则★名称★内容★形式★权限★解释★效力★施行(一)名称?可以使用“办法”、“规定”、“规程”、“规则”等名称?不得称“条例”、“实施细则”、“通知”或“批复”。?上级税务机关针对下级税务机关有关特定税务行政相对人的特定事项如何适用税收法律、法规、规章或税收规范性文件所做的批复,需要抄送本辖区的,应当按照本办法规定的制定规则和制定程序制定税收规范性文件,并使用税收规范性文件的名称。(二) 内容?制定目的和依据?适用范围?主体?权利义务?具体规范?操作程序?施行日期或有效期限?被废止的文件名称、文号及条款(第十八条) (三)形式?除内容复杂的外不分章、节?章节:应当有标题?章、节、条:一、二、三?款:不加序号?项:(一)(二)(三) ?目: . 例1、例2