文档介绍：1 论市场经济下的政府经济职能的道德规约[ 内容提要] 政府作为市场经济管理的主体进行宏观调控, 如同其他市场经济主体一样, 也必须遵守规则。二十多年的经济改革实践中出现的种种问题昭示,政府行为除了法律、规章制度约束之外, 还必须具有与社会主义市场经济相适应的伦理理念, 遵守道德规则, 增强自律意识, 特别是在经济全球化的大趋势下,对政府行为的道德规约显得日益重要。这是经济伦理学应该关注的一个重要研领域。[关键词] 政府经济职能; 宏观调控; 道德规约发展社会主义市场经济,需要市场调节这只“无形的手”,同时,还需要政府这只“有形的手”进行宏观调控。政府作为社会经济管理的主体, 在通过其职能的发挥干预社会经济生活的时候, 本身也存在着一个规则问题, 以及如何遵守规则的问题。我国目前经济生活中存在的许多突出矛盾, 如市场秩序混乱、地方保护主义、政府办事效率低下等, 除了市场化程度低、市场机制不健全外, 政府调节也存在一些有待认识和解决的问题, 特别是在中国加入 wTO 、中国经济日益融入国际经济的历史条件下, 更需要从经济伦理学的学科角度进行分析和研究。本文提出, 政府调节中产生的一些问题, 除了加强法制和制度建设之外( 即使是这方面的问题, 同样也离不开道德的作用)。 2 还必须强化道德的规范和约束。这是我国经济伦理学必须关注的一个重要研究领域。同其他市场主体一样, 政府作为管理的主体, 也是有章可循的。只有做到有章可循, 政府的调节才能真正步入规范化、科学化、制度化的轨道, 才有可能完成市场留给政府的任务。当然,政府也是有缺陷的。有不完善的市场, 也有不完善的政府, 其原因有客观方面的, 也有主观方面的。这就说明政府行为也不能不受制度的约束。加入 WTO 后,政府管理市场必须是依法办事,以保证政府力量成为社会的积极力量而非破坏性力量。这里仅就伦理的规约作一概述。一、以尊重市场运作规律为政府基本的伦理理念探索、遵循经济规律, 是经济学的任务, 也是经济伦理的应有之义。政府调节的道德约束, 首先必须强调这一点。在市场经济中, 市场调节是第一性的, 是优化资源配置的基础。“市场是流通领域本身的总表现”①, 它是一切经济关系的总结合部。这些关系集中在表现为总供给和总需求的关系及供需双方结构关系, 而供需中的诸类关系又以价格的变动反映出来, 并进行自发地调节, 成为一种波动中的自然制衡机制。这种“无形的手”,表现了供求规律、价值规律和竞争规律的合力, 是商品经济所具有的基本调节功能。市场调节虽然是自发的, 但它是自然进行的基础性的调节,任何以社会生产力为基础的社会经济假如离开市场调节、另搞一套, 就必然脱离实际, 犹如神经系统脱离有机整 3 体, 自然没有存在的依托和载体。我们搞了二十多年的经济改革,就是要建立社会主义市场经济体制。我们现在加入 WTO , 其实质是市场经济的泛化, 市场机制的强化, 市场规则的普遍化。因此, 在市场经济条件下, 对政府行为提出的问题首先是必须尊重市场发展规律,增强社会经济理性。任何凭借“拍脑袋”、不计后果的决策,必须彻底改革, 这就要求政府要从无端“管制”转向更好地“服务”,而要服务好,就必须按市场经济规律来操作。这是一个经济问题,一个政府的公共政策水平问题, 同时也是政府需要树立的一个新的经济伦理理念。据学者估计,十一届三中全会前 20多年, 重大决策造成的直接经济损失大约在 4000 — 5000 亿元。按照全社会投资决策成功率 70 %计, 每年因决策失误而造成的损失在 1200 亿元。⑦因此,这种决策体制既不适应社会主义市场经济发展的要求,更不适应加 WTO 后经济一体化的要求。从目前看, 有三点比较突出: 一是政府职能的“越位”现象比较突出, 过多的干预正常的经营活动, 管了自己不该管也管不好的事。二是对市场尚缺乏科学的、理性的分析, 决策上的随意性较大; 三是资任意识淡漠。对造成重大经济损失的行为后果, 很少去追究决策者的行政责任。从政府行为分析, 尊重市场经济发展规律, 政府的计划调控才会具有科学性、规范性,管好自己应该管的,切实履行其职能,承担其责任。同时,要求政府必须精简、高效、廉洁、公正, 4 更好地适应市场经济的要求。这是中国市场化进程的迫切要求, 是政府调控经济必备的伦理理念。二、以弥补市场缺陷为政府的伦理责任市场不是主管道德的组织。政府的弥补职能, 同时又是一种伦理责任。当然, 政府干预经济的范围和程度与市场发育程度有很大关系。就中国目前来说, 由于市场发育不够成熟, 市场运作还有待规范的情况下, 政府可能干预的事情就相对多一些, 甚至原本就应该由市场去他的事, 有时也不得不由政府来暂时承担, 待市场发育到一定程度后, 再转交市场去承担。因此, 就是在加入 wTo 的今天, 政