文档介绍：浅议新增建立用地指标分解中的耕地现状约束
论文关键词：土地利用总体规划新增建立用地指标人均耕地占有量
论文摘要：本文探究了土地利用总体规划中新增建立用地指标对城市盲目扩张的约束问题，提出了在指标分解中考察分解子区域耕地现状的必要将城市建立用地从外延式开展转变为内涵式挖潜，节约集约利用建立用地。因此，转变城市开展方式，是时候以规划指标的严肃性来约束城市的盲目扩张了。
2、随着城市规模的日益扩大，现代大中城市普遍存在的人口增多、用水用电紧张，交通拥堵、环境恶化等社会问题，以及由上述问题引起的城市人群易患的身心疾玻这些问题和矛盾在一定程度上制约了城市的开展，加剧了城市政府的负担，使城市政府陷入了两难困境。
根据世界城市开展的一般历程，城市开展的过程大致可分为四个阶段，即城市化、郊区化、逆城市化、再城市化。在城市化开展阶段，假设人口的过度集聚超过了工业化和城市经济社会开展程度，就会发生某些开展中国家出现的“过度城市化〞现象，产生了一系列被称为“城市脖的矛盾和问题，结果导致将城市经济的不集约[4]。一般来说，当一个大城市出现上文所说的没有农用地内城行政区时，这些城市都已进入需进展规模控制时期。因此，已有必要以规划指标的形式对其人口、用地规模进展控制约束。
二、以陕西省为例
眼下，全国正在进展新一轮土地利用总体规划编修，我们有幸参与了陕西省土地利用总体规划的编修过程，并得以详细考察了陕西省新增建立用地指标向各地级市的分配过程，考虑之余，我们对陕西省新增建立用地指标分解提出了一些新的思路和想法，表述如下，敬请批评指正。
新增建立用地指标分解首要解决的问题是预测指标值远大于分配指标值，两者不衔接的问题。我们的思路是以分配指标值为约束，首先在扣除机动指标与国家、省级重点工程预留指标的前提下，以待分解指标为总量，考虑各子区域现状耕地约束后，以各行政区域GDP所占比例、第二产业产值、全社会固定资产投资、人口总量、市镇人口〔包含流动人口〕、上轮规划指标实际执行情况、现状人均建立用地面积共8个因子确定权重后按比例分配。
详细指标分解过程如下：
1、扣除机动指标与国家省级重点工程预留指标
这一部分根据国家有关规定及?陕西拾十一五〞总体规划纲要?确定详细应扣除数量，本文限于篇幅，不再详述。
2、考察各子区域耕地现状
本文虽然是将省级指标向地级市分解，但是为了准确反映各区域耕地现状，本文以区、县为单位考察其耕地现状。并且为了直观的表达各区域耕地现状，我们提出以现状人均耕地占有量来衡量。需要说明的是，人均耕地占有量是指该行政区域内全人口人均耕地占有量，而不是农业人口人均耕地占有量。
陕西省107个区、县2022年现状人均耕地占有量见下表[5]：
陕西省〔2022〕年各、县人均耕地占有量表
表2单位：亩/人
辖区
名称
人均耕地
占有量
辖区
名称
人均耕地
占有量
辖区
名称
人均耕地
占有量
辖区
名称
人均耕地
占有量
陕西省
麟游县
富平县
镇安县
西安市
凤县
汉中市
柞水县
新城区
太白县
汉台区
延安市
碑林区
咸阳市
南郑县
宝塔区
莲湖区
秦都区
城固县
延长县
灞桥区
渭城区
洋县
延川县
未央区
兴平市
西乡县
子长县
雁塔区
三原市
勉县
安塞县
阎良区
泾阳县
宁强县
志丹县
长安区
乾县
略阳县
吴旗县
蓝田县
礼泉县