文档介绍：PPP项目总体操作流程
PPP项目总体操作流程
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PPP项目总体操作流程
PPP模式简介
一、PPP模式的定义、问题
一、PPP模式定义
PPP即政府与社会资作流程
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1、股权投资：政府与社会资本共同组建项目公司中，
政府担当股权投资支出责任。
2、运营补贴：政府付费模式下，政府担当全部运营补
贴支出责任；可行性缺口补助模式下，政府担当部分运营补
贴支出责任；使用者付费模式下，政府不担当运营补贴支出
责任。
3、风险担当：政府担当的法律风险、政策风险、突发
风险。
4、配套投入：土地征收和整理、建设部门项目配套措
施、投资补助、贷款贴息等
二、政府支出测算
1、股权投资支出：土地等实物投入或无形财产投入
2、运营补贴支出：根据项目建设成本、运营成本及利
润水平合理确定，并按不同的付费模式分别测算；
3、风险担当支出：风险出现的概率所带来的支出责任，
采用比率法、情景剖析法及概率法进行测算；
4、配套投资支出：政府将提供的其他配套投入的总成
本和社会资本方为此支付的费用。
三、政府能力评估
财政承受能力评估包括财政支出能力评估以及行业和
领域平衡性评估。
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财政支出能力评估,是根据PPP项目估算支出责任，评
估PPP项目实施对目前及此后年度财政支出的影响;行业和领域平衡性评估，是根据PPP模式合用的行业和领域范围，以及经济社会发展需要和民众对公共服务的需求，平衡不同
行业和领域PPP项目，防备某一行业和领域PPP项目过于集中。每一年度全部PPP项目需要从估算中安排的支出责任，
占一般公共估算支出比率应该不超过10%。四、信息披露（公然）
各级财政部门（或PPP中心）应该经过官方网站及报刊媒体，每年定期披露当地PPP项目目录、项目信息及财政支
出责任情况。应披露的财政支出责任信息包括：PPP项目的财政支出责任数额及年度估算安排情况、财政承受能力论证
考虑的主要因素和指标等。五、项目辨别结果办理
对项目实施物有所值和财政承受能力考证，经过考证的，由项目机构报政府审核。经过物有所值评论和财政承受人力论证的项目，可进行项目准备；未经过考证的，可在实施方案调整后从头考证；经从头考证后仍不能经过的，不再
采用PPP模式。
三、PPP项目准备
一、管理架构组成
（一）成立协调体制
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县级（含）以上地方人民政府可成立特意协调体制，主要负责项目评审、组织协调解检查督导等工作，实现简化审批流程、提高工作效率的目的。
一般PPP审查重点：PPP运作方式、采买程序、交易构造、风险分派、看管架构和物有所值评论以及财政承受能力等。示范项目的概略包括：项目的基本情况、建设情况、项目公司的股权情况、项目政府债务情况、项目运营情况、项
目有关财政收支情况。财政收支尤其重要，因波及PPP项目产权、项目利润、政府股权投资、运营补贴、配套收入、风
险担当体制等，可能还波及PPP融资基金及补贴资本等情况。
（二）项目实施机构
项目实施机构主要项目准备、项目采买、项目看管以及项目移交等。在项目准备阶段，项目实施机构主要负责编制项目实施方案或是项目可行性研究报告，详细包括项目概
况、风险分担与利润共享、项目运作方式、交易机构、合同
体系以及看管架构；在项目采买阶段，项目实施机构要选择适合地采买方式、成立采买结果确认谈判工作组、对采买文
件的澄清和改正、依据发布资格预审文件等；项目移交往常是指在项目合作期限结束或许项目合同提早终止后，项目公
司将全部项目设备及有关权益以合同约定的条件和程序移交给政府或许政府指定的其他机构。
（三）方案实施机构
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项目实施方案一般包括：项目概略、风险分担与利润共
享、项目运作方式、交易构造、合同体系、看管架构等。
1、项目概略
包括：基本情况、经济技术指标