加快服务型政府建设的对策与建议.doc

文档介绍：1 加快服务型政府建设的对策与建议</h1> <p> 服务型政府是我们面对新形势新任务提出的行政管理体制改革的目标模式。调研结果表明,目前制约服务型政府建设的关键性因素是缺乏国家层面的中长期建设规划和近期实施纲要。因此,系统地提出制定加快服务型政府建设中长期规划及近期实施纲要的原则性建议,是我们必须面对的一项紧迫课题。</p> <p> 问题的提出:目前制约服务型政府建设的关键性因素是缺乏国家层面的中长期建设规划和近期实施纲要</p> <p> “ 十二五时期是全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。面对新形势新任务,现行行政管理体制在职能、体制、机制等方面存在一些不相适应的地方,深化行政管理体制改革势在必行。党的十七大报告提出要“ 加快行政管理体制改革,建设服务型政府” ,将服务型政府确立为行政管理体制改革的目标模式。自2008 年3月十一届全国人大一次会议批准《国务院机构改革方案》、在构建服务型政府的框架下开启新一轮行政管理体制改革以后,尤其是党的十七届五中全会作出“ 加快服务型政府建设” 的重大决策以来,从中央到地方都处在建设服务型政府的热潮之中。如何有效地消解各种制约因素、加快推进服务型政府建设,迫切需要进行深入的调查和研究。</p> <p> 为此,国家社科基金重大项目“ 促进社会公平正义的服务型政府建设和公共服务体系完善研究” 课题组,自2008 年3月至 2010 年11月分赴东部、中部、西部和东北地区 6个省份即广东、江苏、湖北、江西、广西、吉林的近50个县市以及中央编委办公室和国家人力资源和社会保障部进行了60余场次的座谈调查和访谈调查以及 8千余份的问卷调查。调研结果表明,目前制约服务型政府建设的关键性因素是缺乏国家层面的中长期建设规划和近期实施纲要。有鉴于此,课题组本着顶层设计、整体规划、统一领导、理性操作的旨趣,结合“ 服务型政府标准体系”( 本课题组以世界著名的组织理论专家卡斯特和罗森茨韦克提出的“5×1” 系统权变模型为分析工具和逻辑框架,尝试性地构建了由 5个一级标准指标即价值与职能标准指标、技术标准指标、结构标准指标、社会心理标准指标和管理标准指标, 26个二级标准指标以及若干三级标准指标构成的“ 中国服务型政府标准体系”) ,审慎而系统地提出制定加快服务型政府建设中长期规划及近期实施纲要的原则性建议。</p> <p> 加快服务型政府建设的中长期规划(2011 ~2020 年):基于 5个层面的政策建议</p> <p> 加快服务型政府建设极其重要、十分紧迫。改革开放特别是党的十六大以来,党中央、国务院不断推进行政管理体制改革和服务型政府建设,取得了明显成效。行政管理体制由传统向现代转型取得重要进展;政府职能转变迈出重要步伐,公共服务和社会管理得到加强;政府组织机构逐步优化;公务员队伍结构明显改善;科学民主决策水平不断提高;依法行政稳步推进;行政监督进一步强化; 廉政建设工作深入开展。从总体上看,我国的行政管理体制和政府服务基本适应 2 经济社会发展的要求,有力促进了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。</p> <p> 当