文档介绍：依法行政的理论与实践(第1讲)
中央党校
傅思明
依法行政的理论与实践(第1讲)
【讲题说明】
●十五大:提出依法治国方略;
●十六大:加强党的执政能力;
●十七大:推进依法行政进程;
● 2004年:《依法行政实施纲要》;
●《关于加强市县依法行政的决定》。
讲座目次
一、政府为何要依法行政? (8:30 —8:50)
二、依法行政的基本要求(8:50 — 9:50)

休息——(9:50 — 10:05)
三、案例教学:如何提高依法行政能力?
(10:05 — 11:30)
一、政府为什么要依法行政? (8:30— 8:50)
(一)依法行政是由行政权的特性决定的
1. 行政权的特性。
2. 公民从出生到死亡都与行政权打交道。
【天使理论】
一、政府为什么要依法行政? (8:30— 8:50)
2. 行政权必须受到法律的规范,
是人类社会法治发展的规律。

【西方谚语】
“迄今为止人类文明
的最大进步就是将国家
权力关进了笼子”。
国家权力
法律
一、政府为什么要依法行政? (8:30— 8:50)
(二)中国专制时代:“以法行政”
:权大于法。
①专制集权者一言立法、一言废法。
②专制集权者凭个人好恶执行法律。
一、政府为什么要依法行政? (8:30— 8:50)
:治理臣民。
①“法律”,是统治者管理臣民的工具。
②“行政”,是以法律“治事”、“治民”。
【实例】
《管子· 任法》云:“生法者,君也;守法者,
臣也;法于法者,民也”。
一、政府为什么要依法行政? (8:30— 8:50)
3. 手段:建立自上而下的纠察制度。

【实例】
《韩非子》指出:君主无论好坏都必须服从,
正如帽子无论好坏,都要戴在头上,不可与鞋子
易位。臣事君,子事父,妻事夫,三者顺则天下治。
一、政府为什么要依法行政? (8:30— 8:50)
(三) 法治时代:“依法行政”
1. 行政权力的行使必须依据法律。
2. 本质:依法实施行政管理。
【比较】
①行使权力不要违反法律;
②行使权力必须符合法律。
二、依法行政的基本要求 (8:50 — 9:50)
(一)合法行政
。

●违宪是最大的违法。
【实例】2004年修宪,规定:
“国家尊重和保障人权”。