文档介绍：比较(第八辑)
Comparative Studies
国有企业改革的新阶段:
调整改革思路和
政策的若干建议
张春霖
随着十六大和十届全国人大圆满完成了党和国家领导层的新老交替并启动
了国有资产管理体制改革,我国的国有企业改革正在进入一个新的阶段。过去
的五年中,国有企业改革在很多方面取得了重要的进展和突破,同时也留下了
许多有待进一步解决的难题。表1列出了1997年以来国有企业的一些基本情况。
表中数据显示,从1997年到2001年,%,职工人数
%,%,%,亏损额减少35%。这
些都在一定程度上反映了国有企业改革取得的进展。但与此同时,国有企业总
数174 000家中,仍然有164 000家是中小企业,说明国有经济布局调整的过程只
是刚刚开始。2001年均资产报酬率尽管已经比前几年有所提高,
%,低于一年期贷款利率两个百分点;而注入国有企业的资源却
有增无减,1997~2001年,国有企业在总数减少的情况下,资产总额仍增加了
%,%。这种情况说明,从整个国民经济的资源配置效
率的角度看,国有企业作为一个部门,对经济的稳定、快速增长仍然有很大的
* 作者供职于世界银行驻中国代表处,任高级专家。本文纯属个人观点,不反映世界银行的看
法。作者感谢2003年7月13日上海法律与经济研究所研讨会的全体参会人员,尤其得益于以下学者
对本文提出的评论和建议:吴敬琏、江平、张文魁、李曙光、茅于轼、陈全生、焦津洪、陈兴动,
王艳娟。但文中观点完全由作者负责。
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负面影响。
表11995~2001年
年份国有企其中中资产职工负债总资产亏损面盈利企亏损企
业户数小企业总额人数率报酬率(%) 业盈利业亏损
(万个) (万个) (亿元)(万人) (%) (%) 额(亿元) 额(亿元)
1995 101 980 7 544
1996 118 997 7 404
1997 124 975 7 131
1998 134 780 5 220 3 280 3 067
1999 145 288 4 733 3 290 2 145
2000 160 068 4 266 66 4 680 1 846
2001 179 244 3 809 65 4 805 1 994
资料来源:《中国国有资产年鉴》1996,1997,经济科学出版社。《中国财政年鉴》1998~2002
年,中国财政杂志社。《中国统计年鉴》1996~2002年,中国统计出版社。
为了适应变化了的实际情况,加快国有企业改革并争取有进一步的突破,
在改革进入一个新阶段的时候,十分需要对过去的改革历程进行总结,重新审
视改革的思路和政策,及时作出适当的调整。比较系统和科学的总结要求通过
统计调查获取一些基本的数据,比如,要说清楚多年来的企业改制、重组对企
业的经营业绩究竟产生了什么影响,就需要有大量统计调查数据的支持。这当
然是本文力不能及的。本文试图做的事情是,以现有的对实际情况的了解为基
础,对过去20多年尤其是1993年十四届三中全会以来国有企业改革的一些思路、
政策及其实施情况进行回顾和评论,并在此基础上探讨在新的阶段国有企业改
革的思路和政策主要需要作哪些方面的调整。
一、改革的目标
确定改革的思路和政策,首先必须明确改革的目标,搞清楚国有企业改革
究竟要解决什么问题。在80年代的改革中,一个占主导地位并得到广泛认同的
目标是“搞好搞活国有企业”。在实践中,这个目标有两个重要含义。第一,其
着眼点实际上是试图搞好搞活现有的几乎每一个国有企业;第二,搞好搞活的
具体标志是亏损减少和盈利增加。
1992年十四大以来,国有企业改革的目标发生了三个方面的重大改变。第
一,在企业层次上,1993年的十四届三中全会提出要着力于制度创新,建立现
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比较(第八辑)
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代公司制度;1999年的十五届四中全会进一步明确公司治理是现代公司制度的
核心,并鼓励实行股权多元化。第二,在国有经济的层次上,改革的领导者认
识到,要搞好搞活每一个国有企业,“既没有必要也没有