文档介绍：扩大内需：必须正确处理七大关系
宋养琰 日前,为了积极应对国内外经济形势的恶化,国家及时出台了进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的十项措施,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。新的宏观经济政策出台后,各级地方政府的快速反映一定扩大内需：必须正确处理七大关系
宋养琰 日前,为了积极应对国内外经济形势的恶化,国家及时出台了进一步扩大内需促进经济平稳较快发展的十项措施,实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。新的宏观经济政策出台后,各级地方政府的快速反映一定程度上超出各界的预期,在不到20天的时间内,各地公布的投资数额超过20万亿。我认为,为了确保这种投资热潮能在摆脱危机和建设社会主义中起到应有的作用,必须正确处理好以下七大关系。
一要正确处理“上与下”关系。所谓“上下”关系是指中央投资与各省(区)市投资二者之间的关系。从目前各省(区)市推出的扩大内需投资数额看,一定程度上带有抢夺中央投资的内在冲动之虞,部分省(区)市的计划投资数额已大大超出其财政所能支撑的限度。
从本义上讲,4万亿的中央投资传递的是一种强烈的政策信号,地方政府必须在扩大内需上拿出“真金白银”,配合中央投资,不断放大中央投资扩大内需的政策效果。如果地方政府旨在4万亿中多分“一杯羹”,而不能从自身的区情及其财力出发,认真落实扩大内需的地方投资,中央“种子投资”的导向和放大效应将大打折扣,甚至中央投资最终也难以落地生根,发展壮大,搞不好,还可能带来新的烂尾工程,引发新的矛盾。同时,地方政府投资,如果超出其财政能力,大举外债,也会造成严重后果。
为此,一方面国家有关部门要进一步严格和强化对地方政府申报项目的审核,确保中央投资的效益;另一方面要着手研究制定针对地方政府投资扩大内需的激励机制,建立健全地方政府盲目滥用投资的惩戒制度,进一步规范地方政府扩大投资的行为。
二要正确处理“政与社”关系。如何正确处理地方政府投资与引导和带动社会投资二者之间的关系,成为新一轮拉动内需,转变经济发展方式的重要内容。一些发达地区,已经将引导和推动社会投资推向了前台,政府投资更多地发挥“四两拨千斤”的杠杆作用。如北京今后两年计划将安排政府投资1200亿元到1500亿元,同时推出八大措施确保引导和带动社会投资1万亿元;上海到2010年将安排1600亿元政府资金用于项目建设,。但是,中西部的一些省(区)市在引导和推动社会投资上显然比较滞后,缺乏及时的有针对性的计划安排和相关的政策和措施。
为了充分发挥社会资本特别是民间资本对扩大内需的促进作用,同时有效地避免地方政府投资对社会资本投资的挤出效应,各地方政府既要高度警惕投资冲动,投资约束软化,更要切实规范地方政府的投资领域,合理确定地方政府的投资额度。建议国家有关部门研究制定针对东、中、西部不同发展水平地区的社会资本投资鼓励政策,进一步激发社会资本的投资热情,培育地方经济持续发展的内生动力和机制,并有效的引导它们投向正确的方向。
三要正确处理“长与短”关系。新一轮扩大内需政策是应对国际经济形势急剧变化而出台的,一定程度上会对各地区既定的发展规划产生一定的冲击和影响。加上国际金融危机还在进一步蔓延和发展,未来发展中面临的不确定性因素依然很多,