文档介绍：民族山区撤乡并镇的理性思考
田官平 张 勇 摘要:文章以麻阳苗族自治县吕家坪乡、黄桑乡撤乡并镇为例,分析了民族山区区划调整对当地经济发展产生的影响;并对如何消除负面影响进行了相关探讨。
关键词:麻阳县吕家坪镇;撤乡并镇;理应,点辐射效应主要体现在资金、技术、人才等流动方面。
1、资金的流动。合并后,即辐射初期,由于新镇的中心区域的资本边际效益较高,资本由周边地区向新镇的中心区域流动,加速中心区域现代化进程。而到辐射的中后期,周边地区资本匮乏的现象将随着周边地区资本的边际效益逐步提高而改善,资本从中心区域向周边地区逆流,周边地区的现代化进程加快,从而实现新镇经济与城镇建设的全面发展。
2、技术的流动。在辐射过程中技术通常由中心区域向周边地区流动,但由于技术的可共享性,从对技术需求的层面上来看,中心区域和周边落后地区没有太大的差异,仅是技术配套条件的差异,技术的边际效益在中心区域可能相对较高,在周边落后地区可能较低。无论如何,技术的可共享性有益于新镇的中心区域和落后地区的经济发展和现代化进程,而且技术流动机制越好,流动范围越广,所发挥的作用就越大,而新镇的城镇化建设正需要先进的技术作后盾。
3、人才的流动。通过撤乡并镇,新镇中心区域将产生巨大的商机,且其相对较高的生活水平将吸引各类人才参与新镇的建设。
(四)有利于当地新农村建设
新农村建设包括经济、文化、政治、环境等方面的建设,新农村建设不是把农村变成城市的缩影,而是把农村好的东西原汁原味地保留下来,突出乡村特色、地域特色和民族特色。撤乡并镇有利于当地政治、经济、文化及教育全面发展和环境建设。
1、政治建设,通过合并,政府可充分发挥民主集中制原则,培养农民的政治素质,采用直选的方法,由村民推举出自己信任的干部管理新镇。
2、经济建设,可集中优势资源,建立优势产业与特色经济,如修建大型具有少数民族特色的农贸市场,加强与周边地区经济贸易的交流,发展集镇贸易经济。
3、文化建设,吕家坪镇和黄桑乡98%以上是苗族,具有特有的苗族文化底蕴,合并后新政府可以更好地创建当地苗族文化产业,也更有利于农村集镇文化产业的建设和发展。
4、教育建设,合并将加速新镇各类学校的重改,促进农村教育事业的发展以及科技部的“星火计划”、农业部的“丰收计划”及教育部的“燎原计划”的进一步推广,这将有利于两地村民整体素质的提高。
(五)有利于基层政府为农服务职能的发挥
撤乡并镇必然会精简机构和人员,降低管理成本,这也意味着将有一支精干高效的干部队伍集中精力指导农村经济、文化和社会事业的发展,主要在于:建立国内外农产品市场信息服务体系;大力引进先进的农业科学技术,强化对农民的培训;加强农业基础设施的建设,解决黄桑供电和供水难等问题;提高农村社会保障水平;加强农村生态环境建设。
三、民族地区撤乡并镇的理性思考
(一)造成镇政府和乡民双向办事难
民族山区地广人稀,加之山路崎岖、交通不便,撤乡并镇以后,乡民到镇机关办事(如办各种证件、开证明等)来往一次就得耗费一天,极不方便。镇机关人员到村寨办事同样较困难,笔者到湘西龙山、保靖、永顺县等山区乡镇调研,乡民们