文档介绍：结建人防工程所有权归属探析
闫黎丽作者单位：闫黎丽，中央财经大学法学院民商法专业博士研究生。
『参见《人民防空法》第22条。
!'国家利益在于战争期间利用结建人防工程防空避险，用以防备敌人空中袭击，保护城市居民生命财产安 全和物资安全9日。
童林旭：《地下建筑学》，山东***1994年版，第53页。
a《商品房销售面积计算及公用建筑面积分摊规则》第9条规定：“凡巳作为独立使用空间销售或出租的地 下室、车棚等，不应计入公用建筑面积部分。作为人防工程的地下室也不计入公用建筑面积”。
11《关于规范防空地下室易地建设收费的规定》第1条规定：“防空地下室建设所需资金纳入建设项目投资 计划。建设费用据实列入建设开发成本。”
苏文玉：《结建人防工程所有权问题研究》，西南政法大学2011年3月硕士学位论文，第30页。
项参见《合同法》第130条。
；1）参见陈甦：《不宜用价格构成理论解决所有权归属纠纷》，载《人民法院报》2004年4月15 H,第3版。
!'开发商也可以通过出租的方式进行收益，这里只讨论所有权归属。
'包括通过购买和承租取得结建人防工程所有权和使用权的业主。
【内容摘要】：结合住宅小区修建的人防工程（以下简称结建人防工程）涉 及国家、开发商和小区业主等多方利益，而目前关于结建人防工程所有权归属并 无法律明文规定，司法裁判也不统一，导致结建人防工程所有权归属处于无法可 依状态。随着人们生活水平的逐步提升，私家车日益普及,地下空间利益凸显，由 于所有权归属权不明，结建人防工程也成为利益相关方争夺的对象。对于结建人 防工程所有权归属，理论与实务界提出了 “国家所有说”、“开发商所有说”及“小 区业主共有说”。这三种观点中，应以“开发商所有说”值得赞同，在采纳此观 点的同时，应通过司法解释或修改法律的方式明确结建人防工程所有权的归属， 由此以消除纷争，实现物尽其用。
【关键词】：结建人防工程 公共物品 私有化 投资者 所有权
、弓I 言
人民防空工程（以下简称人防工程）是当代城市建设的重要内容，且是战时 掩蔽人员、物资，防备敌人空中袭击，保护城市居民生命财产安全和物资安全的 重要手段。其职能在于应付战争灾害，同时兼有应付和平时期自然灾害和突发事 故的职责。我国人防工程建设始于建国初期，1951年一1978年期间为纯战备阶 段，此阶段人防工程均为国家投资建设，功能仅为战备，单建式人防工程居多， 结建式较少。上世纪80年代初，和平与发展逐渐成为当代世界主题，我国人防 工程建设方针开始向“长期准备、重点建设、平战结合”转变，国家鼓励平时利 用人防工程为经济建设和人民生活服务，现阶段人防工程普遍兼具战备、商业价 值双重功能，商业价值突出；引入个人、企业、社会组织等社会力量修建人防工 程，投资主体多元化。
人防工程按建筑形式可分为单建式人防工程和结建式人防工程。所谓结建式 人防工程，系指结合地面建筑修建的防空地下室，易于就近疏散和迅速掩护，多 用于平民掩蔽。依照我国现行法，城市新建民用建筑必需配套修建人防工程气 由此，在我国现今实务中，城市新建住宅小区都按照法律规定而结合地面建筑配 套修建了人防工程，即结合住宅小区修建的人防工程。唯理论和实务上对此类人 防工程的所有权归属存有较大争议，先后提出了“国家所有说”、“开发商所有