文档介绍：统筹整合财政涉农资金管理探讨
摘要
：实现全面建成小康社会目标，确保到2020年农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，离不开财政资金的支持，离不开精准扶贫、精准脱贫的专项扶贫资金。为保障贫困县打赢脱贫攻坚战，筹措到足够的资金，国家出
通过盘活存量资金、整合涉农资金，集中财力保障脱贫攻坚资金需求，集中力量打赢脱贫攻坚战。有了充实的财政资金作后盾，贫困县就可以按照县脱贫攻坚规划和要求，以扶贫整村推进工作为载体，推进农村基础设施、产业发展、社会事业、生态保护，精准扶持贫困人口早日脱贫。
二、整合资金管理存在的问题
统筹整合财政涉农资金是一项全新的资金管理理念，打破了人们一直持有的“专款专用”观念，在实际操作过程中就会出现新旧观念冲突，在管理整合资金过程中出现偏差与工作不到位的情形。
（一）统筹整合政策理解有偏差
政策理解有偏差，对经办人员在统筹整合财政涉农资金工作中造成诸多不便。一是不理解“大类间统筹、大类内打通使用”原则。上级资金拨付到县级时，都是按原渠道下达，有着明确的项目及用途，若要整合，则资金用途会改变，原项目无法实施，造成原实施单位存在一定的抵触情绪，特别是已经开始办理前期手续的项目，不能继续实施，打乱了单位原本的工作计划。二是不理解纳入整合范围涉及的项目。有的纳入整合范围涉及的项目表述较清晰，与资金项目一致，则明确予以整合；有的纳入整合范围涉及的项目比较笼统、不够明确，如范围中包含交通扶贫资金，实际省级下达交通资金时项目繁多，并不是所有的项目资金都要整合，如公路养护资金就不予整合；又如范围中包含扶贫专项资金，若有具体项目的扶贫专项资金则不予整合。
（二）使用整合资金项目不精准
使用统筹整合资金，与脱贫成效密切相关，实际工作中，以整合资金安排项目方面把握不精准。
一是按上级资金原用途安排项目，如对整合的林业、水利、交通项目资金又安排到各自对口单位，只将未使用的资金统筹到其他项目使用。二是并不是使用到建档立卡贫困户资金都可使用整合资金，如政府代缴的建档立卡贫困户个人部分养老保险、医疗保险、护理保险等资金，这都是作为脱贫攻坚政策中的项目，但不能使用整合资金。
脱贫攻坚领导小组根据整合资金规模和部门单位及乡镇报送的项目实施方案，确定项目及需使用的整合资金。若项目实施方案不精准，有的项目无法实施，资金下达后又由财政予以收回：如光伏发电项目先按照计划以每村10万元分配资金，资金下达后有的村级未按计划实施项目；又如金融风险补偿金，先预计贫困户贷款规模，将资金分配至各金融机构，但实际贷款规模未达到1:8撬动金融资产的比例要求；产业发展补助项目也存在补助条件达不到和项目未实施的情况，只能按规定将上述资金收回。
（三）资金使用进度缓慢
统筹整合涉农资金对结余结转率有着严格要求，实际工作中存在资金等项目、资金拨付率低、财政资金闲置的问题和资金拨付后项目实施进度慢、资金无法支付、结存在项目单位账户中的问题。造成缓慢的主要原因：一是由于项目库资料不健全，如安排给合作社的产业补助项目，由于与贫困户的利益联结机制不完善未能及时支付；二是由于工程项目程序较为繁琐，影响工程建设进度，项目从立项到招标再到施工，程序多，时间长，特别是项目可研批复、招投标等前期手续办理一般也比较缓慢；三是有的项目受天