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浅论部门预支编制问题及建议
【文章摘要】部门预算由政府的各个部门编制，反映各个政府部门的全部收入和支出。
【关键词】部门预算；编制；问题；
一、关于部门预算
部门预算是市场经济国家实行财政预算管理的基门及所属行政事业单位的基本支出，包括人员支出和日常公用支部分，项目支出和基本建设支出等。
部门预算的编制程序：基层单位于上年7月进行专项的申报，9月基层单位编报预算建议数上报给上级主管部门（即一上）；由主管部门汇总各单位预算报财政部门审核；财政部门与有预算支配权的部门审核部门预算建议数后下达预算把握数（即一下）；基层单位依据预算把握数编制本单位预算报送财政部部门（即二上）；财政部依据人代会批准中央预算草案批复部门预算（二即下）。
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二、部门预算编制中存在的主要问题近几年，经过财政等政府有关部门的共同努力，部门预算编制工作虽然日趋完善，但是，实际操作中照旧存以下的问题。
（一）预算单位不重视基础资料搜集，影响了部门预算的编制质量部门预算的编制需要大量的基础数据，负责预算编制工作的财务人员首先要学好《预算法》和有关文件，然后按部门预算要求编制各单位基本状况和相关数据表格，发放到各有关职能部门，向其讲解工作方法和工作要求，实事求是地填报各种数据。要科学地编制预算，必需做到全面了解单位的基本状况和把握第一手材料。
（二）预算编制数和实际发生数存在着差异，影响了预算收支的精确性因各基层单位的预算收入是依据业务部门的业务方案，再考虑下年的市场经济等各种因素的影响来测算下年的事业收入、经营收经营收入和其他收入；各基层单位预算支出是依据国家现有的经费开支政策和规定，测算部门预算支出。如人员支出是按上年8月末单位在册人数来核定，而从上年9月到预算年度的12月单位职工增减变动的可能性特殊大，这就影响了人员支出的精确性。
（三）行政管理手段落后，制约部门预算的编制现行的行政管理体制，照旧有很深的方案经济烙印。上级政府对于下一年的工作支配不能与下级政府沟通，使得下级政府难以提前考虑这些工作，编制相应预算；一些政府部门缺乏长期规划，不能乐观主动考虑下一年的工作支配，行政管理机制和手段上的落后，制约了部门预算的编制。
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（四）行政事业单位过于留意既得利益，不能适应部门预算的编制要求在编制部门预算时，一些部门不是想本部门要干什么事，也不是想如何使财政资金发挥更大效能，而是停留在自己的既得利益上，力争在上年基数上有所增长。零基预算的最大特点是不考虑基数，一切从零开头测算需求，并依据财力状况查找最佳的需要与可能结合点。目前在部门预算编制的实际过程中单位为了考虑既得利益都接受基数加零基的方式，这样就影响了部门预算的编制。
（五）会计制度的规定与部门预算编报的要求不相适应，为预算单位供应了会计资料不能直接地、精确地反映本部门的预算执行状况的借口部门预算的编制是依据政府的要求和政府预算科目进行的，收入按类别、支出按功能设置，反映一个部门全部的收支状况。
部门预算执行状况最终是通过预算单位的基础会计资料进行记录和反映的。由于现行的行政事业单位会计制度关于收支科目的规定与部门预算编制的要求存在差异，以及部分会计人员使用会计科目的任凭性，因此使得预算单位形成的会计资料不能直