文档介绍：1 行政管理学第一章公共行政与公共行政学一、威尔逊、古德诺、雷(里)格斯对公共行政学的贡献。(一)威尔逊伍德罗· 威尔逊, 美国著名教育家、历史学家和政治家。 1887 年, 威尔逊在美国的《政治学季刊》上发表了《公共行政之研究》, 主张主张政治与行政分离,把公共行政管理作为一门独立的学科来研究,标志着公共行政学的产生, 被称为是行政学的鼻祖。威尔逊以政治与行政的区分为基础, 提出建立公共行政学学科的必要性, 其主要思想观点是: 1、主张政治与行政分离。国家的权力主要掌握在决定政治的议会和执行政治的行政部门手中, 因此, 从结构上说, 三权分立学说是不符合实际的,政治和行政的两分法才是正确的。 2、行政集权理念巨大的权力和不受限制的自由处置权限是承担责任不可缺少的条件。只要权力并不是不负责任的,那它就绝没有危险性。要发挥和实现政治的功能, 就必须纯洁政府的组织机构, 加强执行,提高行政效率。 3、提出公共行政学研究的必要性、可能性、研究的目标及任务。传统的论证主要集中在政治过程方面, 而对如何实施法律注意不够, 所以应当把研究的重点放到行动的政府方面,即放到政府行政管理方面。 4、一个良好的政府应有两大支柱,即坚强有力的政务官和效能精干的文官。 5、创造精神、行政责任、文职官员培养等问题。(二) 古德诺古德诺,美国政治学家,教育家,行政学的奠基人之一。 1900 年出版《政治与行政:对政府的研究》,提出“政治- 行政两分法”,主张把行政从政治学中独立出来, 进行专门研究。认为政治是国家意志的表达, 行政是国家意志的执行。奠定了公共行政学产生和得以存在的理论基础和研究传统。 1、否定立法、行政、司法的三分法, 而代之以政治与行政的两分法。传统的三权分立的学说不符合民主国家的实际, 因为民主国家的主要职能只有政治和行政两种, 司法只不过是行政的一小部分而已。 2 、所有的政府体制中都存在着两种性质截然不同的政府职能——政治与行政。行政学不研究政治问题,那是政治学的任务, 也不使用民主或程序的标准, 而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准 3、为了提高行政效率, 最好将政党和政治权力等政治因素排斥在行政之外, 将政府文职官员区分为政务官和事务官, 并规定事务官在政治上中立。(三) 雷(里)格斯美国人里格斯集生态行政研究之大成,用生态理论和模式来解释行政现象。里格斯 1957 年发表《比较公共行政的模式》一文。 1961 年,出版《公共行政生态学》一书,创立了以生态学方法研究行政管理的新的行政理论体系。影响公共行政最重要的的五个主要因素(行政环境要素): 1、经济因素:经济体制和生产力水平。 2、社会因素: 2 各种社会组织,以血缘关系为纽带结成的自然团体;以利益关系为纽带结成的人为团体(教会、政党、工会等) 。 3、沟通网络: 社会的文化水平、适用语言的状况、社会舆论的力量以及通讯和交通的状况。 4、符号系统: 政治神话( 如美国的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念)、政治准则(宪法、《独立宣言》)、政治法典( 将政治准则进一步具体化、规范化的各种法律制度)等。 5、政治架构。借助“结构- 功能分析法”和物理学上的“光谱分析”的概念,对不同的社会形态进行分析,提出了与三种社会形态相适应的行政模式: 1、农业社会的行政模式- 融合型行政模式,以传统泰国、中国为典型; 2、工业社会的行政模式- 衍射型行政模式,以美国、苏联、英国为典型; 3、棱柱型行政模式- 处于农业社会向工业社会过渡期间, 以菲律宾为典型。二、行为科学的发展阶段、对公共行政学理论的贡献和局限。(一)发展阶段行为科学时期(人际关系阶段) ( 20 世纪 30— 60 年代) 1、霍桑实验学派: 梅奥:霍桑试验 2 、社会系统学派巴纳德: 《经理人员的职能》 3 、决策理论学派西蒙: 《行政行为》 4 、马斯洛: 《激励与个性》、《人性激励的理论》 5 、麦格雷戈: 《企业管理中的人性》(二)贡献在行为科学理论发展阶段, 行政观念、行政组织、行政权力、人事行政以及行政管理方式等方面都受到行为科学的影响,克服了传统理论阶段的一些不足: 从只注重组织结构、法令、规章制度及权责分配到同时重视组织中人员意见的沟通、个人需要的满足, 非正式组织作用的发挥; 从重视监督制裁到重视激发人的积极性; 从专断领导到民主管理;从“重事”到“重人”的转变。(三)局限过分强调人的行为因素,而忽视组织结构、法制的作用,忽视环境的影响等。三、新公共行政学的主要思想理论及其评价。起点--1968 年美国纽约州雪城大学的明诺布鲁克会议。主要代表人物弗雷德里克森, 其观点主要集中在 1980 年发表的《新公共行政学》中。突破传统的政治—行政二分法, 以政府及其官员公共行政管理过程中的价