文档介绍：热烈欢迎各位领导莅临
开展农村集体建设用地整理 加快新型农村社区（中心村）建设
郑州市新农村建设工程指挥部办公室
赵 书 峰
2019年4月7日
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一、背景
二、各地基本做法介绍
三、我市今年出台的两个文件解读建成一批农民集中安置小区。
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调研
2009年12月12-14日，市新农办牵头，组成由市委政研室、市国土局、市规划局、市财政局、市发改委等相关部门参加的调研组，重点对巩义市、新郑市、惠济区三地开展实地调研。
2019年元月马懿常务副书记带队到北京、天津、上海、嘉兴进行了实地调研。
新农办组织人员到合肥、杭州等地进行了实地调研学习 。
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形成共识
“宅基地换城镇房产”的“天津模式”比较符合村镇体系规划中已明确纳入城镇的搬迁村；
“以土地综合整理项目和政策为平台，以农村居民点整理为抓手，整合所有支农项目和涉农资金，合力推进中心村建设”的“合肥模式” 比较符合村镇体系规划中已明确纳入中心村的搬迁村。
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2019年新农村建设的整体工作思路
以农村新型社区和中心村建设为抓手，继续按照综合整治村、中心村、新型农村社区三种模式分步推进新农村建设；以整村推进的形式积极开展农村集体建设用地整理试点，盘活用好农村集体建设用地资源，创新投融资机制，集聚新农村建设资金，加快推进新型农村社区（中心村）建设。
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二、各地基本做法介绍
“天津模式”
“合肥模式”
“成都模式” 和“ 嘉兴模式”
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“增减挂钩”基本内容
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧区)和拟用于城镇建设的地块(即建新区)共同组成拆旧建新项目区(以下简称项目区),通过拆旧建新和土地整理复垦等措施,实现项目区内增加耕地有效面积,提高耕地质量;在确保建设用地总量不增加的前提下,实现节约集约利用建设用地、城乡用地布局更合理的目标。该政策优点是，在符合规划的前提下，可在城镇供应等量的建设用地，不再缴纳新增建设用地有偿用费和耕地开垦费。项目区内涉及的农用地与建设用地的调整、互换、使用,整体审批不占用年度新增建设用地指标.
建新区
拆旧区
挂钩周转指标控制
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复垦
归还
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2019年国土资源部《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》国土资发〔2019〕169号，对该项工作做出规范：
城乡建设用地挂钩试点不得违背当地农民意愿搞大拆大建，不符合农民意愿的，不得搞行政命令强行拆迁。
严控制挂钩试点的范围。城乡建设用地挂钩试点必须经国土资源部批准，未经批准不得擅自开展。不得随意扩大试点范围，不得擅自突破规划，不得突破周转指标规模；未经批准擅自开展挂钩试点，增加建设用地的，要追究责任，并相应扣减土地利用年度计划指标。
 
挂钩试点涉及的农用地和建设用地调整、互换、使用，要统一纳入项目区进行整体审批，实行行政区域和项目区双重管理，未经整体审批的项目区，不得使用挂钩周转指标。加强挂钩周转指标的全程跟踪管理，确保指标按时足额归还。挂钩周转指标专项用于项目区内建新地块的面积规模控制，不得作为年度新增建设用地计划指标使用。归还的周转指标，农用地不得少于建新占用的新增建设用地规模，耕地不得少于建新占用的耕地面积。
城乡建设用地挂钩试点项目区选点布局要实行听证、论证，充分吸收当地农民和社会各界意见；项目区实施过程中，涉及农用地和建设用地调整、互换，以及集体土地征收，涉及农民补偿安置的，要实行公示。
挂钩相关规定
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（一）“天津模式”
利用“农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩”政策，把农村拆旧区的建设用地指标平移到城镇，然后在城镇选一块建新区征为国有，其中一块用于安置区，建设城镇新型农村社区，农民以其宅基地永久使用权（包括村庄用地），按照各地相关规定的置换标准无偿换取小城镇中的一套住宅，迁入小城镇居住；一块用于商务区开发，用出让土地收入平衡建设资金，仍有结余的用于经济功能区，增加就业岗位。最后由县（市）区或乡镇政府统一组织对原有宅基地统一复耕，实现耕地总量不减，质量不降，占补平衡。
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天津进展情况
2019年底，天津市政府批准在东丽区华明镇、津南区小站镇和武清区大良镇、南北辛庄村、后蒲棒村等“三镇两村”开展第一批小城镇建设试点工作。“三镇两村”共涉及37个行政村，、，规划建设小城镇农民住宅291万平方米。
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天津华明镇
华明镇项目示范区共涉及12个村，13268户，41063人。村庄总占地面积12071亩，。按照规划进行测算，新建的华明示范小城镇规划用地面积8427亩，其中用于安置迁移