文档介绍：高校财政专项资金管理反思
摘要
：用好、管好财政专项资金有助于高校教育事业高质量发展。如何优化内部控制，扭转资金管控不规范的局面成为亟需解决的问题。文章从多个角度对高校财政专项资金管理提出了优化对策，以期提升资金管理控制水平和资金使不规范、专项资金管理不严格、资金使用效率不高。
，使用管理控制不严
部分高校专项资金组织管理工作松散，项目申报随意性强，没有考虑学校发展规划。项目论证不充分，缺乏科学的依据，决策机制不健全、项目决策程序不规范、集体决策执行不严格导致一些项目重复立项而一些好项目却被拒之门外，无法实现财政专项资金的预期目标。在推进项目建设中，项目资料收集不及时、不充分，缺乏过程管理佐证材料，导致项目成果未能及时、准确反映出来。项目执行效率低下，并存在突击花钱、集中花钱的情况。
部分高校财政专项项目的绩效管理，往往处于“被动积极”应付各级监管部门的绩效评价，缺乏自我审视、自我反思、自我管控的“主动性”的境地。在绩效考核中，个别项目存在提交资料随意或提交资料不全的情况，缺乏严谨性，以致无法客观评价项目绩效。项目自评报告没有很好体现项目建设标志性成果或项目实施效益，项目立项中的社会服务、专利、科研项目、竞赛等都是泛泛而谈，缺乏量化数据。专项资金使用效率如何、建设项目计划进度如何，无法得到有效的评价和控制。内部专项资金的绩效评价体系的不健全，绩效评价职责没有得到落实，专项资金评价阶段管控形同虚设，专项资金使用效益最大化成为了“口号”。
2内部控制视角下强化高校财政专项资金管理的对策与建议
财政专项资金管理是一个全过程管理，涉及项目申报、立项论证审批、项目实施执行、项目绩效评价、项目成果验收等环节，以确保项目资金合法、合规、合理、安全使用。高校财政专项资金管理的风险防控措施具体如下：
高校强化专项资金管理，需要学校从上到下全员参与，而提升资金管控意识是关键所在。完善高校内部控制是优化高校治理策略的必然要求，是防范与控制财务风险的有效手段[3]。《行政事业单位内部控制规范（试行）》（财会〔2012〕21号）为行政事业单位提出了明确的、可操作性的内部控制建设指引，《教育部直属高校经济活动内部控制指南（试行）》（教财厅〔2016〕2号）为高校内部控制的建设和实施提供了重要指南。内部控制建设涉及高校各个层面和环节，需要高校教职工全员参与，贯穿学校经济活动决策、执行和监督的全过程[4]。高校应不断提升资金管控意识，大力推进内部控制建设，实行项目资金归口管理，明确岗位职责，构建全面、有效的专项资金内部控制体系，制定项目经费管理办法，采取有效的风险监控措施，在单位层面和业务层面形成制约和监督的有效机制，完善高校治理机制和制度，让高校财政专项项目创新成果促进学校教学科研水平的不断提升。
，规范项目全程管控
用好、管好专项资金关键第一步是筛选项目、规范立项管理。立项流程梳理如下：首先，项目负责人组建团队、填写申请表、做好建设规划，详细说明项目建设的必要性与可行性、项目现有研究基础、项目主要目标和任务、进度安排与保障措施；其次，负责人所在部门把好第一关，审核项目团队信息是否属实、团队成员业务素质是否适合承担项目建设工作；再次，学校组织专家论