文档介绍：浅议撤乡并镇带来新问题
浅议撤乡并镇带来新问题
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浅议撤乡并镇带来新问题
田水月
自上个世纪末开始，各地县级以上政府为了降低乡镇政府行政开支，减少乡镇政府财政负担和农民负担，转变乡镇政府职能，工作人员，一是从道理上讲可是去，二是被裁减的乡镇工作人员接受不了。其次，县乡两级财政困难，支付不了被裁减的乡镇工作人员的布置费。撤乡并镇过程中裁减的乡镇工作人员大部分采取一次性买断模式，布置费不低，县乡两级政府拿不出布置费。结果大部分地域的撤乡并镇过程中裁员出现下列现象：一是有的地方是没有关系的无编制的乡镇工作人员被一次性买断而裁减掉，有编制有关系的基本上没有被裁减；二是有的地方乡镇工作人员随同乡镇撤并而集体搬迁，乡镇政府虽被撤并，可是乡镇工作人员则全部加盟新组建的乡镇政府；三是有的地方部分裁减的乡镇工作人员被布置到事业单位，其中教育系统接受了大量裁减的乡镇政府工作人员；四是一些没有关系而被裁减的乡镇政府工作人员不满安排，采取上访等途径维权或争取更多的权益。
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五是撤乡并镇，致使一些农民需要，可是经济效益低的
乡镇机构被裁减，影响了农业的发展。目前大部分地方撤乡
并镇都是根据经济效益和利益来实施，精简乡镇机构主假如
精简无法给乡镇政府带来雄厚经济效益的机构和部门。比方不少乡镇的农技站在撤乡并镇过程中被精简，农技站的农技员不是被裁减就是转的其他部门，有的地方的农技站被改革成自负盈亏的公司单位，对农民实施收费服务，而提供农业技术的农技站恰好是目前广大农业乡镇的农民需要的，这样的改革一是加重农民获得农业技术的负担和成本，二是致使大部分农民获得农业技术，影响农业生产和农民增收。
六是撤乡并镇，致使乡镇政府欠债问题更为复杂化，甚
至引发债主和乡镇政府之间的矛盾。目前广大中西部地域的
大部分乡镇政府存在一定的欠债问题，有的乡镇政府欠债还
比较严重，撤乡并镇，致使欠债的乡镇政府的债务问题更为
复杂。一是一些欠债的乡镇与没有欠债的乡镇归并，欠债少
的乡镇与欠债多的乡镇归并，结果没有欠债的乡镇和欠债比
较少的乡镇政府和乡镇农民特别不满，因为撤乡并镇在无形
中加重了这些乡镇的债务负担。二是一些负有大量外债的乡
镇政府被撤并后，其债务负担无人担当和承认，前后乡镇政
府和领导对乡镇债务采取踢皮球的态度，惹起一些债主冲击
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乡镇政府和上访。原来欠债的乡镇政府领导人表示乡镇政府
已经撤并，权力由新组建的乡镇政府延续，还债义务应有新
组建的乡镇政府担当。而新组建的乡镇政府领导人则表示这
些债务不是他们借的，要求债主去寻找借债人偿还。如果撤
乡并镇不解决好乡镇债务问题，可能会成为引发乡村社会不
稳定的不准时炸弹。
二、撤乡并镇出现问题的原因
随着各地乡村村村通公路的建成，乡村交通越来越方便，现代信息通讯工具的发达，大量乡村人口向城市的转移和行政效率的提高，合理的撤乡并镇、精简乡镇机构和裁减乡镇机关工作人员是乡村改革的必定趋势，也完全行得通。可是，撤乡并镇之所以出现上文所说的一系列新问题，笔者认为本源不是撤乡并镇这项决议和制度本身有问题，而在于操作过程中存在技术失误。笔者认为主要有以下三点原因：
第一，撤乡并镇指导思想不科学。目前不少地方落实撤乡并镇的指导思想存在一些问题，一些县级领导还没有正确
认识到撤乡并镇是乡村改革的重要一步，没存心识到撤乡并镇是与乡村治理模式转变和建设服务型乡镇政府改革亲密有关。大部分县级领导推动撤乡并镇的指导思想就是减少乡
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镇政府财政负担和行政开支，达成上级政府下派的任务和指标，少数县级领导推动撤乡并镇决议是为了获取上级政府赐予的撤乡并镇的奖赏政策。
第二，我国法律规定的撤乡并镇实施体系存在问题。目前根据法律规定乡镇建置和地区区分的权力在省级人民政
府，换言之撤乡并镇的决定权在省级人民政府。但实践中的程序一般是，首先是省级人民政府在不认识各个市县乡村的详细情况下，向各个市县下达撤乡并镇任务；其次是市县政府为了达成省级政府的撤乡并镇任务，各个市县政府积极向省级人民政府提出撤乡并镇的申请；再次是省级人民政府批准市