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欠发达地区农村经济社会发展分析
【摘要】文章以安定区为例，从培育特色产业、改善基础条件、变革经营方式、强化改善民生、加强生态治理等方面总结了成功做法，分析了农村土地经营亟待完善、产业进展制约因素较多、基础设施建设相对滞后、农村民小流域综合治理、退耕还林和梯田建设为主的水土保持生态环境综合治理，取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。累计实施小流域治理149条2484平方公里，兴修高标准梯田179万亩，，造林保存面积162万多亩，治理水土流失面积1600多平方公里；完成了国道、省道沿线以“五清五化”（即：清除垃圾杂物、乱搭乱建、乱堆乱放、污水淤泥和各种路障，使之净化、硬化、绿化、亮化和美化）为主要内容的村庄整治行动，农村公共卫生“脏、乱、差”现象明显改善，村容村貌焕然一新，农村人居环境进一步改善。
二、问题及成因
经过多年努力，安定区农村经济社会进展取得了显著成效，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。但仍存在着一些比较突出的问题和困难，这在不发达地区具有普遍性。主要表现在：
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安定区是国家级贫困县（区），农村自然条件严酷，农业生产条件落后，农业比较效益低下，由于地域差异、思想观念、土地状况、农村劳动力急剧削减等诸多因素制约，农村土地经营面临逆境。一方面农村土地撂荒现象时有发生，在深山区更为突出。其主要缘由：一是农夫种粮比较效益低不情愿种地。农业比较效益低下，是农村土地撂荒的根本内因。再加上农夫工工资不断攀升，种粮的比较效益相对低下，农夫宁愿出外打工也不愿种地。二是农村劳动力短缺无力气种地。农村劳动力严峻缺乏，也是土地撂荒的主要缘由。依据统计，，但以80、90后为主体的新生代农夫大量外出务工，，%，且老龄化趋势严峻，，占从事农业生产人口的58%，耕种力气特别有限。三是部分农夫投资观念转变顾不上种地。由于城乡教育进展在基础设施、师资力气和教育质量等方面的不均衡，加之农夫对子女教育重视程度的提高和投资观念的转变，大量农夫携子女进城务工就学或陪读的现象特别普遍，特别是80、90后新生代农夫基本脱离农业，农业兼业化、农村“空壳化”、农夫老龄化的趋势进一步加剧。
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安定区草畜、马铃薯、蔬菜等特色产业经过多年进展，产业化程度、生产规模和市场竞争力均有大幅度提高，呈现出良好的进展态势，但仍存在一些影响其快速健康进展的制约因素。一是新型产业不长。作为新型产业，普遍存在产业链条短，深度开发不够的问题。其根源是财力不足、科研水平低导致的。如安定区的草畜产业，由于起步较晚，本地畜禽良种研发跟不上，畜种主要从山东等外省跨区域、长距离引进，往往由于受气候差异、长途运输以及农户养殖****惯、养殖技术等因素影响，引进的畜种在本地适应性较弱。二是传统产业不新。传统产业不能与时俱进，一些环节已有的惯例与市场需求、农夫种植意愿不相适应。其根源在产业运行体制机制。如安定区的马铃薯产业，其良种繁育体系已很成熟，存在种薯企业培育什么品种，部门就向农户推广什么品种，没有可供农夫选择的其他马铃薯良种现象。作为培育企业，追求自身效益的最大化，本地价格高时，良种可以保证供应，外地价格高时则会向外地销售，本地良种难以保证。同时良种监督管理不到位。由于区内良种受制于企业化管理机制，种子监管部门难以发挥作用，造成马铃薯良种市场准入混乱，以次充好，种子质量难以保证。
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经过多年进展，安定区农村基础设施建设得到了较大改善，但由于受诸多因素制约，还存在一些不容忽视的问题。一是农村平安饮水入户工程难度大。2005年以来实施的农村饮水解困工程在很大程度上解决了农村人畜饮水问题，但是仍没有摆脱“雨丰窖满，雨欠窖枯”的饮水被动局面。同时区内普遍存在农村饮用水质超标、可供稳定使用的水源少和用水程度不高等问题。二是农网改造面比较低。在实施农网一、二期改造时对全区19个乡镇178个村571个社的电网未纳入改造范围，导致农村近10万人用电长期处于“低电压”状态。即使已经实施农网改造的村社，由于受前瞻性不足和电压设计滞后等影响，只按农村生活用电进行了改造，并没有按“动力”用电标准进行升级改造，随着农夫生产用电的增加，电压低、“卡脖子”等用电难问题照旧突出。三是农村危房改造难度大。全区农村危旧房改造存在“少、低、差”（支配指标少、补助标准低、生存环境差）三大难题，近年来实施的危旧房改造补助资金相当部分被有