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济南市十三五规划纲要
济南市国民经济和社会发展
第十三个五年规划纲要
（市第十五届人民代表大会第五次会议审议通过）
2016年4月
目。完成河道整治380公里，城区污水处理率提高到96%，建成区绿化覆盖率达%，山体生态修复暨山体公园建设获中国人居环境范例奖。南部山区保护力度加大，泉群连续12年喷涌，整合成立天下第一泉风景区并创建成为全市首个国家5A级旅游景区，成功举办3届泉水节。耕地面积保持稳定，入围全国首批节水型城市。东部老工业区搬迁改造和关停腾退工业企业24家，节能减排和淘汰落后产能任务顺利完成。
人民生活大幅改善。城市居民人均可支配收入达到41864元，农村居民人均纯收入16081元，年均分别增长%和%，均快于生产总值增速。新增城镇就业万人、农村劳动力转移就业万人，社会保障基本实现人人享有，保障水平稳步提高，5万户城镇居民告别棚户区。医药卫生体制改革成效明显，基层公共卫生服务能力不断加强，养老服务体系建设取得积极进展。教育改革加快推进，义务教育实现零择校。公共文化服务体系基本建成，成功举办第10届中国艺术节、第3届非物质文化遗产博览会和第22届国际历史科学大会。体育工作实现新突破，行政村健身设施基本实现全覆盖。
社会治理成效显着。服务型政府建设取得新进展，政府权力清单、责任清单发布施行，12345市民服务热线成为全国唯一的政府服务标准化示范单位。居住证制度全面推行，在全国率先建成5级农民工服务网络。社会信用体系建设加快推进，市民素质显着提高，“泉城义工”入围10个全国优秀志愿服务组织。依法治市和平安创建扎实推进，社会保持和谐稳定。国防动员体系进一步完善，军地军民关系更加和谐交融。
同时也要看到，“十二五”时期个别指标完成不够理想，发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然存在。主要是：经济下行压力加大，动力转换步伐不快，工业经济、民营经济、开放型经济等短板依然突出；创新驱动引领作用尚未充分发挥，重点领域改革攻坚难度加大；区域发展仍不平衡，县域经济实力仍然薄弱；城市规划建设管理和环境保护有待加强，群众对雾霾频发和交通拥堵反映强烈；基本公共服务不够均衡，部分群众依然贫困；社会诚信缺失较为突出，法治建设亟待加强。
专栏1 “十二五”规划主要目标完成情况
指标名称
2010年
规划目标
完成情况
2015年
年均增长
（%）
2015年
年均增长
（%）
生产总值（亿元）
6150
一般公共预算收入（亿元）
470
12
固定资产投资（亿元）
3300
15
社会消费品零售总额（亿元）
3180
13
进出口总值（亿美元）
109
8
实际到账外资（亿美元）
8
三次产业比例
∶∶
5∶39
∶56
5：
：
现代服务业增加值占服务业增加值比重（%）
48
高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重（
%）
研发经费支出占生产总值比重（%）
2
城市建成区绿化覆盖率（%）
37
40
城市人均道路面积（平方米）
城市集中供热普及率（%）
55
73
城市污水处理率（%）
85
90
96
新增城镇就业人数（万人）
15
累计50
累计
新增农村劳动力转移就业人数（万人）
累计26
累计
城市居民人均可支配收入（元）
25321
41000
10以上
41864
农村居民人均纯收入（元）
8903
14500
10以上
16081
注：①根据市十五届人大常委会第十次会议决议，部分指标的规划目标作了调整。②生产总值规划目标按2010年价格推算，2015年完成情况为现价口径。③一般公共预算收入增长较快，包含财政体制调整因素。
④进出口总值、高新技术产业统计口径有调整。
第二章 总体思路
“十三五”时期是国际国内形势大调整大变革时期，既蕴含着重要发展机遇，也会带来多重困难挑战。从全球看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，同时国际金融危机深层次影响依然存在，外部环境不稳定不确定因素增多。从全国看，我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，同时发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，长期积累的结构性和体