文档介绍：1
城市管理执法模式分析
［摘要］随着改革开放政策的推行，仿佛一夜之间，众多的小商小贩从我国大中城市的角角落落中冒了出来。文章以山东省临沂市为切入点争论，对城区流淌摊贩治理的现状、摊贩存在的问题和缘由等方面进行了确定程度的实证分析并会产生各种不适或疾病，尤其不利于中、学校生的身体健康①。
（2）不利于市场经济健康进展。由于流淌摊贩不办理营业执照，所以不必依法纳税，并且由于流淌摊贩无固定门店，不需支付店面费用或摊位费及管理费等。这对正规的市场造成确定的冲击，扰乱了正常的市场经营秩序，不利于市场经济的健康进展。
（3）交通堵塞问题。调查显示摊贩地点选择人多道路的占39．41％，选择广场四周的占40．42％，数据分析得出上、下班高峰时间人流量大的繁华地段和在早晨、中午、傍晚期间在集贸市场周边的城市道路两侧及广场是商贩们的活动首选地点，这些地方本身道路狭窄，更加重了拥挤状况。
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（4）流淌摊贩管理困难②。流淌摊贩为躲避城管执法队员的惩处，在实际设摊经营中积累丰富的阅历，实行“你进我退、你退我进”的迂回战术，与城管执法队员打游击战。整治结束后，流淌摊贩又恢复连续设摊经营。
2我国城市管理过程中存在的问题缘由分析

（1）执法依据不足。《中华人民共和国行政惩处法》仅是城管制度产生的法律依据，缺乏与之配套的相关法规，致使执法范围等问题基本上是由上级政府准备，在执法过程中，城管执法人员常常是借位执法，而这对于执法相对人来说也没有劝告力和震慑力。（2）执法监督机制不健全。城管执法队伍内部虽有考核评价机制，但由于制度设计时没有将责任落实到具体个人身上等缘由，考核评价机制形同虚设。监督制约机制的不健全只会使得暴力执法者无法得到应有的惩处和教训。（3）执法外部环境不良。舆论环境不良，由于城管执法面对的大多是弱势群体，而市民群众出于本能会怜悯弱者，加之城管根深蒂固的负面形象，市民群众难免会对城管执法有所偏见；新闻媒体环境不良，许多媒体主观报道，为迎合大众“口味”，吸引读者，不负责任的进行负面报道。③

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（1）流淌摊贩地位弱势。临沂市兰山区是江北第一大物流中心，外来人口有70多万，外来务工人员子女有7．8万人，流淌摊贩普遍为低收入者，外来务工者，郊区农夫等，数据显示，70％流淌摊贩为学校学历及以下，学历水平低，文化素养较低。（2）流淌商贩组织散乱。流淌商贩摆摊地点分布在人多道路的占39．41％，广场四周的占40．42％，家近地方占8．8％，数据分析人多道路和广场此类人群聚集点是商贩们的活动首选地点，实地走访中，大部分商贩都选择在人多的道路两旁还有广场两侧。流淌摊贩没有固定组织，他们常常因地制宜，流淌，散乱是无证摊贩的主要表现形式。（3）缺乏相关学问培训。流淌摊贩缺乏食品卫生方面的学问，政府及相关部门没有针对食品卫生赐予商贩们进行教育和培训，督促卫生证健康证方面也有相互推诿现象。通过调查数据显示，81％的商贩情愿接受食品平安卫生学问教育，政府部门应当组织相应的讲座提高商贩们的食品卫生方面学问水平。
3关于优化我国城市管理执法模式的建议及对策分析
，树立以人为本的人性化执法理念
政府不能为了改善环境维