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乡镇财政所建设和财政监督研究
［摘要］乡镇财政是基层财政的重要组成部分，担当着财政大权的管理，乡镇财政所更是财政大权的守护者。加强对乡镇财政的建设和对乡镇财政监督责无旁贷。新形势下的财政监督，要依据社会主义市场经济体制和公共财政比较单纯，和财务管理工作没有什么区分。只要具备会计基础学问，知道如何记账报账，基本上就能胜任本职工作，可是现在的财政工作性质和过去比已经有了本质的区分。比如在对专项资金的管理使用方面，靠单一的会计管理工具是远远不够的。按要求对每个专项资金项目工程从立项施工到最终项目的验收，财政监管部门必需全程跟进。不了解工程材料的市场价格，看不懂图纸，不知道项目施工流程，谈监管只能是一句空话。
(4)由于历史形成的缘由，乡镇财政所人员配置不合理。年龄结构在36～50岁的占了一半以上，大部分乡镇老同志担当领导职务，还要负责完成大量的具体业务工作;缺乏年富力强的中坚力气，年轻同志短时间内又不能独当一面开展工作。
(5)由于部分资金项目的条块分割等缘由简洁形成财政监管盲区。由上级财政部门拨付的各类专项资金，乡镇财政参与监督管理比较简洁，但上级各部门支配的水利、道路、林业、农业等项目资金，有的不通过乡财政所，导致有的涉农项目资金游离于财政监督之外，使用效率不高。
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(6)乡镇财政支出管理有待细化，对乡村财务管理有待进一步完善监督制约机制。
3对乡镇财政所进展的建议
理顺乡镇财政所人员管理体制，不断加强对乡镇财政所的管理力度，逐步实现乡镇财政所、人员和业务职能划归县级财政部门管理。加强乡镇财政信息化和办公场所标准化建设。建立比较完整的财政监督体系，加强对乡镇财政的监督，使其发挥应有的职能。
(1)加强对乡镇财政人员业务学问培训，全面提高监督人员综合素养和业务技能。提高监督检查人员素养，必需建立规范化的业务培训制度，每年至少组织1～2次集中业务素养培训班，以提升财政监督人员综合素养。加强业务沟通，对各地财政监督检查工作中的好做法、好阅历准时进行通报;召开不同层次和形式多样的阅历沟通会议。从而更好地适应财政监督检查工作的需要。
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(2)建立严格的岗位责任制和责任追究制，对乡镇财政人员的工作行为加以规范，促进乡镇财政管理水平的提高。
(3)要把廉洁理财教育贯彻于乡镇财政干部教育始终，树立“矩不正不行为方，规不正不行为圆”的理念，坚持依法行政、依法理财、依法服务，公正、公正、公开。
，加强乡镇专项资金和转移支付资金管理
(1)坚持监督检查方式多元化，对专项资金和转移支付资金实行事前、事中、事后全过程监督，削减中间环节，增加透亮度。同时加大对财政违纪违规行为的处理惩处力度，结合财政监督转型实践，提高乡镇财政所监督的效果。
(2)充分利用“金财工程”实施成果，建立财政专项资金和转移支付资金支出信息化监管网络。
，规范“村财乡管”制度
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(1)从基础管理上求规范，各村必需依法选举成立村民理财小组，并建立健全各项规章制度，把业务工作抓实抓细。
(2)从监督约束上求规范，各乡镇农经站或财政所必需逐笔审核原始单据，监督财务收支。
(3)加强法制宣扬，增加村干部的法制观念，督促其依法理财，民主理财，增加村财务管理的透亮度，不断加强自律意识、主动接受监督，依法理财。
(4)切实加强领导，明确农村财务管理部门及工作人员的职能职责，制定严格的奖惩制度。
各乡镇每年至少支配2项财政监督检查任务。在检查内容和范围上要把村级财务管理纳入重点检查范围，结合近年检查出的共性问题，开展对重点环节的监督检查。县级财政局要把乡镇财政监督工作完成的好坏作为考核乡镇财政工作的一项重要内容。
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全面建立规范国库集中支付运行机制，把乡镇财政管理纳入县级国库集中支付体系。对乡镇财政收支规范化，利于对乡级财政的监督和管理。
，严格规范支出
严格规范乡镇财政所支出管理手续，加强对银行账户监管、票据使用的管理。严禁“白条”、一般收据入账，建立健全“非税收入”征缴系统，执行“收支两条线”管理制度，从源头杜绝坐收坐支、挤占挪用、虚列支出、虚报冒领、截留滞留财政资金等违纪违法行为的发生。财政监督是财政的固有职能，是财政管理不行或缺的环节。在加强对乡镇财政监管的同时，更要加强自身队伍的建设，健全管理规章制度，不断拓展财政监督工作的广度和深度，建立和完善源头治理工作的