文档介绍：乡村新变化与乡村规划新思维
李尉生 李志学 摘要:随着改革开放的深入和社会经济的发展,当前乡村发生了深刻的变化,也产生了许多新问题。乡村规划要因应新形势,把“三农”问题放到城乡一体化规划中统筹安排和解决,推进乡村城镇化进程,促进增长得到了有效控制,加上越来越多的农村人口迁入城市和大量农村劳动力到城市务工,使农村户籍人口逐步减少,实际居住人口更是大为减少。一些农村,青壮年大多外出打工,只留下“老弱病残(俗称‘386170’部队)”,甚至有些家庭举家外出,乡村人口急剧减少。
。随着现代农业科技的推广,特别是农业机械化、农业化学化、农业良种化、农业水利化的推广,传统农业向工业转化,农民的劳动日益轻松化,生活日益闲暇化。随着科技革命带来的生命科学技术、信息技术和材料科学技术的运用和普及,农村人口将有更多的闲暇时间,生活方式将进一步改变。
“复杂”化。随着人民生活水平的提高,自立能力增强,对党和政府的依赖减少了。基层政权由于经济实力差,也难以给群众更多的实惠,其向心力、凝聚力有弱化趋势。特别是实行依法治国后,基层干部如果没有较高的政策水平和理论水平,乡村管理确实比较困难。
2当前乡村存在的问题
目前,我国城市建设和发展十分迅猛,城市在国民经济中的比重已经远远超出了乡村。相对于城市,乡村建设和发展显得缓慢而又落后,城乡差距日益加大,虽然乡村也取得了长足的发展,但仍然存在许多困难而又复杂的问题。
。我国人多地少,,,而且基本没有扩展潜力,经济增长不可能依靠简单再生产。目前各种农产品供应基本充足,传统农业市场形势十分严峻。随着生产力的提高,现有耕地根本不需要目前的劳动力数量,农村劳动力过剩十分严重,而我国农民素质普遍不高,难以适应市场经济的发展要求,农村经济增长缺乏长效机制。乡村集体经济基础薄弱。广大乡村实行家庭联产承包责任制,生产和经营基本是以家庭为单位“单干”,几乎没有集体经济组织和资源,集体经济基础十分薄弱,难以支持各种公共管理和服务。
,布点分散而零乱。由于长期以来小农经济在农村中一直占主导地位,其经营方式要求较小的耕作半径,从而导致村镇分布广而规模小。加上长期以来乡村建设和发展都是自发的,有很大的盲目性,缺乏规划指导,村镇建设用地未能统筹安排、合理组织,功能布局极不合理,存在严重的相互干扰问题,生产与生活、工业与学校、过境交通与内部交通等混杂,环境质量极差。有些村镇建设项目用地面积过大,浪费土地功能,而有些区域密度过大,严重影响通行、消防、通风、采光等基本要求。
。由于长期对基础设施建设重视不够,而且经济落后,乡村建设水平普遍较低,很多村镇建设实际上只是房屋建设,道路是自然形成的土路,路网系统性差;给水多为各家各户打井,一些较差的村镇仍然取用地表水,只有少数开始建设标准较低的自来水和排水明渠;虽然近几年通过农村电网改造,供电条件有了改善,但道路照明系统仍然非常落后;通讯设施仍然相对落后,电话和有线电视普及率不高,移动通讯网络覆盖率仍较低;园林绿化严重欠缺。
“脏”、“乱”、“差”。旧村镇大多缺乏统一规划、统一管理,村镇环境更是无人过问,缺乏综合治理,农业生产建筑(如育苗育种房、烤烟房等)、禽棚畜栏、仓库、堆场、厕所、垃圾池等大多与住宅紧靠布置,导致形成村镇旁,家禽、家畜、粪便、垃圾、烟尘、农具、杂物等到处可见,环境质量严重恶化。
。随着乡村发展和变化,产生了许多与以往不同的新问题:(1)由于乡村交通量增大,汽车、农用车、摩拖和自行车增多,又缺乏相应的日常管理,导致乡村道路破损严重,局部地方交通条件日益恶化;(2)农村生活富裕后,为了改善居住条件,开始建新房,而老房由于是祖业往往保留不用,导致大量土地浪费,并且形成空心村(指老村子);(3)新村建设大多沿交通要道两侧布局,严重干扰交通,而且新建筑往往无组织排水,导致道路破损加快;(4)农民建房没有科学引导,往往相互攀比,面积过大,造成土地、资金和资源浪费,功能布局不合理,使用不方便,建筑设计平淡,艺术品位低;(5)许多古建筑和古树名木,由于没有及时采取有效的保护措施,遭到了严重的损坏,割断了许多古村落的历史文脉;(6)乡村小学规模小,教育成本相对偏高。(7)规划意识差,规划工作开展困难。农民由于文化素质普遍较低,思想保守和落后,一些人还有封建迷信思想,规划意识一般较差。村庄集镇点多面宽,无论规划编制的资金投入,还是规划管理的人才投入,都要比同等人口规模