文档介绍：京津冀规划的挑战
本刊编辑部 面临的问题
按照国家发改委的部署,先期启动京津冀都市圈和长江三角洲地区区域规划工作。
京津冀都市圈是我国北部沿海地区经济基础最好、发展最快的区域之一。它同长三角、珠三角地区较差,水资源相对缺乏,生态环境比较脆弱。目前,%,人均水资源是长江三角洲的1/2,不足珠江三角洲和全国的1/5,远低于国际公认的1000立方米的警戒线。从总体上看,京津冀都市圈生态环境质量仍在下降。主要表现在植被退化、水土流失、湖泊富营养化、土壤盐碱化、河流淤积、赤潮频发、土地沙化和沙尘暴等方面。
该做些什么?
京津冀都市圈既是我国最大的都市圈之一,也是我国未来继续大规模推进国际化的重点地区。据专家初步估计,到2020年,该地区城市人口将达到3000万人左右,GDP将超过20000亿元,成为类似目前美国、欧洲和日本几个最发达的高度现代化的大都市区和产业聚集区。这样的大都市区,将具有若干强大的主体功能、复杂的一体化的基础设施系统,并对资源环境支撑提出巨大的需求。尽快在科学研究的基础上,编制区域规划方案,明确大都市区和产业聚集区各主要组成部分的战略定位,制定资源和空间合理利用、共同建设支撑系统等方案,是京津冀都市圈健康持续快速发展的基本保障。
京津冀都市圈区域规划应当突出重点,在有限目标下、编制可操作的方案。第一,明确区域的整体定位,特别是从全球经济系统、以及我国长远发展的角度,确定规划区域的发展战略、目标和定位,规划区范围内不同地区(主要是省市)应当履行的基本职能;第二,协调规划区内各省市共同关注但任何一方都单独难以解决的重大问题,主要是区域性基础设施的共建与共享、投资环境的营造、产业合理布局等;第三,统筹安排关系到区域可持续发展的重大事项,主要是自然资源的合理开发、利用与保护、重大生态环境工程建设等;第四,研究制定促进区域整体发展的政策体系。
京津冀都市圈区域规划要面向京津冀都市圈未来20年的发展前景,通过空间布局的科学手段和政府可调控资源的合理利用,使京津冀都市圈形成一个空间结构合理、社会经济发展与资源环境相协调、具有国际竞争力的现代化的大都市经济区,成为我国参与全球竞争的重要基地和实现现代化的重要示范区。
规划难点
京津冀都市圈区域规划的难点、也是未来区域规划核心价值体现的一个重要方面,明确京、津两市发展的基本功能,统筹两市与周边区域的关系;合理规划京、津两大都市及其周边区域土地利用总体布局,有效地引导人口和经济在京津两大都市之间的合理配置。有人作过这样的假设,当初设立直辖市时,如果将北京、天津合而为一,那么,今天在京津冀地区就不会是现在所看到的都市格局了。换句话说,由于体制与机制问题,导致了京津两市在今天的分工合作方面不如人愿、在未来城市发展战略上缺乏统筹协调。那么,这种体制和机制障碍在短期内仍难以消除,这就必然给区域规划如何同北京总体规划、同天津总体规划的协调带来了很大的难度。历史的教训是非常清楚的,由于长期对北京首都功能的定位出现偏差,使北京在超过天津工业规模总量的同时、也成为全国仅次于沈阳的第二大重型工业比重最大的特大城市。这不仅同首都文化政治功能相抵触,也致使北京科技文化